在全市土地承包经营权延包暨确权登记颁证工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识土地延包确权登记的重大战略意义
（一）土地延包确权是稳定农村基本经营制度的必然要求
（二）土地延包确权是激活乡村资源要素的关键抓手
（三）土地延包确权是保障农民财产权益的重要举措
二、总结试点经验，准确把握全市延包确权工作的实践路径
（一）坚持党建引领，构建协同推进的工作机制
（二）坚持科技赋能，打造便捷高效的服务体系
（三）坚持问题导向，形成精准施策的工作方法
三、聚焦重点任务，全面推进全市延包确权登记工作落地见效
（一）细化工作流程，确保延包确权有序推进
（二）突出关键环节，破解工作推进中的难点问题
（三）强化成果运用，释放土地制度改革综合效益
四、强化保障措施，为延包确权工作提供坚实支撑
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）强化部门协同，形成工作合力
（三）加大投入保障，提升工作质效
（四）严格督导考核，确保任务落实
……
在全市土地承包经营权延包暨确权登记颁证工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市土地承包经营权延包暨确权登记颁证工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央关于农村土地制度改革的决策部署，总结前期*乡试点经验，分析当前工作形势，全面部署全市第二轮土地承包到期后再延长30年及确权登记颁证工作。参加今天会议的有各县（区）政府主要负责同志、农业农村部门和自然资源部门主要负责人、各乡镇（街道）党（工）委书记，以及部分村集体经济组织代表。刚才，*区政府、*乡党委主要负责同志作了汇报发言，讲得很具体、很到位，提出的思路和举措具有很强的针对性，我完全同意，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合我市实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识土地延包确权登记的重大战略意义

（一）土地延包确权是稳定农村基本经营制度的必然要求

土地是农民的“命根子”，农村基本经营制度是党的农村政策的“压舱石”。从安徽凤阳县小岗村“大包干”拉开农村改革序幕至今，四十余年来，我国农村土地制度改革始终围绕“处理好农民和土地的关系”这一主线展开。当前，全市农村土地承包经营权第二轮承包即将到期，开展延包工作并将经营权纳入不动产统一登记，是党中央着眼于乡村振兴战略全局作出的重大决策部署。以*乡试点为例，该乡已完成
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略895字，正式会员可完整阅读）……　
工作的实践路径

（一）坚持党建引领，构建协同推进的工作机制

乡试点工作的首要经验，是构建了“党委领导、政府负责、部门协同、群众参与”的工作格局。该乡成立由乡党委副书记牵头的工作专班，整合农业农村、自然资源、司法等部门力量，建立“每日调度、每周通报、每月总结”机制，累计召开专题会议28次，解决各类矛盾纠纷47起。在村，村党支部发动党员骨干带头签约、带头调解，仅用15天就完成全村98%的农户网签工作。这种“党建+土地改革”的模式，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保了改革任务落地见效。全市各级各部门要以此为借鉴，将延包确权工作纳入乡村振兴考核体系，主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

（二）坚持科技赋能，打造便捷高效的服务体系

面对全市近30万农户、110多万亩土地的确权登记体量，*市自然资源局联合农业农村局，依托承包合同“云签”功能，打通不动产登记系统与农业农村部门的数据壁垒，实现了“系统互联、数据互通”。工作人员登录不动产登记系统即可获取承包合同信息，全程无纸化办理，平均办理时限从原来的15个工作日压缩至3个工作日。对仅顺延承包期的农户，实行“不变不换”，只需在原证书上加盖新期限专用章；对有换证需求的农户，由发包方统一组织申请，电子证照自动生成并同步至“湖南不动产”小程序，实现“指尖办结”。这种“互联网+不动产登记”模式，让“数据多跑路、群众少跑腿”，全市累计减少群众跑腿次数超10万次，群众满意度达98%以上。下一步，要在全市推广这一模式，加快完善不动产登记信息平台，为群众提供更加便捷的服务。

（三）坚持问题导向，形成精准施策的工作方法

在*乡试点中，工作组梳理出“地块争议、人口变动、档案缺失”等三大类12项共性问题，并逐一制定解决方案。例如，针对历史遗留的地块界限争议，采用“指界确认+卫星遥感+邻里见证”三结合的方式，成功解决争议地块236块；针对承包户人口增减问题，按照“大稳定、小调整”原则，经村民会议三分之二以上成员同意后，依法调整承包份额；针对档案缺失问题，联合档案馆、乡镇农经站查阅历史资料3000余件，补全档案1200余份。这种“摸实情、找症结、定对策”的工作方法，确保了试点工作平稳推进。全市各单位要强化问题意识，在全面摸排的基础上，建立问题台账，实行销号管理，尤其要关注脱贫户、低保户等特殊_的土地权益保障，防止因确权不规范引发矛盾纠纷。

三、聚焦重点任务，全面推进全市延包确权登记工作落地见效

（一）细化工作流程，确保延包确权有序推进

1.全面开展调查摸底

要以村为单位，对土地承包现状、农户人口变动、地块权属争议等情况进行拉网式排查，建立“一户一档”电子台账。重点核实承包地面积、四至、土地用途等信息，确保数据真实准确。*乡试点中，通过实地丈量与卫星遥感相结合，发现并纠正面积误差地块189块，这一做法要在全市推广。各区县（市）要在2025年7月底前完成调查摸底工作，为后续工作奠定基础。

2.规范合同网签与登记颁证

严格按照“申请—受理—审核—登簿—颁证”流程，推进承包合同网签和不动产登记工作。对符合延包条件的，要在2025年12月底前完成合同网签；对申请换证的农户，要在2026年6月底前完成电子证书颁发。要坚持“依法依规、尊重民意”原则，对农户自愿放弃延包权的，要签订书面协议并备案；对因婚嫁、升学等原因导致人口变动的，要按照法律法规和村规民约妥善处理。

3.强化档案管理与数据应用

建立健全土地承包经营权登记档案管理制度，实行“纸质档案+电子档案”双轨管理。*市不动产登记中心要加快构建全市统一的土地承包经营权数据库，推动与农业农村、金融等部门的数据共享，为土地流转、抵押融资等提供数据支撑。力争到2026年底，实现全市土地承包经营权登记信息与不动产登记系统全面对接，数据互通率达100%。

（二）突出关键环节，破解工作推进中的难点问题

1.妥善处理土地权属争议

成立由农业农村、自然资源、司法等部门组成的争议调解小组，建立“村级调解—乡镇仲裁—司法救济”三级调解机制。对历史遗留的“插花地”“飞地”问题，可按照“尊重历史、兼顾现实”原则，在不改变现有权属的前提下，通过互换、调整等方式妥善解决。*乡试点期间，通过调解机制成功化解矛盾纠纷76起，调解成功率达100%，这一经验要在全市推广。各区县（市）要设立专门的矛盾调解热线，畅通群众诉求表达渠道，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

2.保障特殊_土地权益

重点关注妇女、未成年人、残疾人等特殊群 ……（未完，全文共5451字，当前仅显示2512字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市土地承包经营权延包暨确权登记颁证工作推进会议上的讲话》）