在全市畜禽规模养殖企业教育警示会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识畜禽养殖污染治理的紧迫性和重要性
（一）从生态文明建设大局看，污染治理是必须扛起的政治责任
（二）从产业可持续发展角度看，污染治理是转型升级的必然要求
（三）从民生福祉保障维度看，污染治理是回应群众关切的现实需要
二、聚焦问题短板，清醒认识当前畜禽养殖污染治理的突出矛盾
（一）企业主体责任落实不到位，法治意识淡薄
（二）部门协同监管存在漏洞，联动机制不健全
（三）污染治理技术应用滞后，资源化水平不高
三、压实各方责任，构建“企业自律、政府监管、社会监督”的共治格局
（一）强化企业主体责任，筑牢污染治理第一道防线
一是严格规范粪污处理流程
二是建立全过程管理台账
三是强化法治意识和长远发展意识
（二）压实属地管理责任，夯实基层治理基础
一是建立网格化监管体系
二是加快区域性粪污处理中心建设
三是强化考核问责
（三）凝聚部门监管合力，形成执法联动机制
四、强化技术支撑，推动养殖产业绿色循环发展
（一）推广应用先进适用技术，提升污染治理效能
一是大力推广“干清粪”工艺
二是普及异位发酵床技术
三是推进粪污资源化利用
（二）加强产学研合作，突破技术瓶颈
（三）培育社会化服务组织，降低治理成本
五、健全保障机制，确保污染治理各项任务落地见效
（一）强化政策资金支持
（二）严格考核问责机制
（三）营造全民参与氛围……
在全市畜禽规模养殖企业教育警示会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市畜禽规模养殖企业教育警示会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市关于生态环境保护工作的决策部署，聚焦畜禽规模养殖污染治理的突出问题，通过通报典型案例、开展技术指导、明确工作要求，推动全市养殖产业向“绿色、循环、高效”转型。参加今天会议的有*市人民政府相关领导、*市农业农村局、*市生态环境局等职能部门主要负责同志，各乡镇（街道）分管负责同志，以及全市各畜禽规模养殖企业主要负责人。刚才，*部门、*乡镇作了汇报发言，对当前养殖污染治理的现状、存在问题及下一步计划进行了详细阐述，讲得很全面、很到位，我完全同意，希望各单位、各企业务必认真落实。下面，结合我市工作实际，我讲五点意见。

一、提高政治站位，深刻认识畜禽养殖污染治理的紧迫性和重要性

（一）从生态文明建设大局看，污染治理是必须扛起的政治责任。_总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山”，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。市作为传统农业大县（市），近年来畜禽养殖业呈现规模化、集约化发展态势，目前全市共有畜禽规模养殖企业家，生猪存栏量达万头，家禽存栏量万羽，养殖产业年产值约亿元，已成为农业经济的重要支柱。但与此同时，据生态环
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“重效益、轻环保”的思想，认为污染治理“增加成本、影响收益”。如养殖场为节省开支，将粪污处理设施长期闲置，直接通过暗管向河排放污水，经检测，污水中COD浓度达mg/L，超过国家标准倍；养殖合作社未建立粪污处理台账，粪污露天堆放面积达平方米，雨季时污水横流，导致周边亩农田被污染。更有甚者，企业在生态环境部门下达整改通知书后，仍拒不履行治理义务，直至被依法关停，造成直接经济损失万元。这些案例暴露出部分企业对环保法律法规缺乏敬畏，对污染治理的重要性认识不足，存在侥幸心理和投机心态。

（二）部门协同监管存在漏洞，联动机制不健全。虽然我市已建立农业农村、生态环境、自然资源等部门联合监管机制，但在实际工作中，仍存在“各自为战”的现象。如农业农村部门侧重养殖技术指导，对污染防治的日常巡查频次不足，2025年上半年仅开展专项检查*次；生态环境部门受限于人员编制，对偏远地区养殖场的监管存在“盲区”，个乡镇的养殖场全年未接受过环保执法检查；自然资源部门对养殖用地审批把关不严，家养殖场违规占用基本农田亩。此外，部门间数据共享不及时，农业农村局掌握的养殖企业台账与生态环境局的排污申报数据存在%的偏差，导致监管效率低下。

（三）污染治理技术应用滞后，资源化水平不高。我市多数养殖企业仍采用传统的“水冲粪”模式，耗水量大、污染物浓度高，与全省推广的“干清粪”技术相比，粪污处理成本增加*%。在资源化利用方面，仅有*%的企业实现粪污全量还田，家企业配套建设了有机肥生产车间，但因技术工艺落后，产品合格率不足%，难以打开市场。如生物科技公司投资万元建设的有机肥生产线，因发酵工艺不达标，生产的有机肥重金属含量超标，被农业农村部门禁止销售，造成设备闲置浪费。反观市养殖园区，通过采用“异位发酵床+沼气发电”技术，不仅实现粪污零排放，每年还可产生沼气万立方米、有机肥万吨，年产值达*万元，这充分说明技术创新是提升污染治理效能的关键。

三、压实各方责任，构建“企业自律、政府监管、社会监督”的共治格局

（一）强化企业主体责任，筑牢污染治理第一道防线。一是严格规范粪污处理流程。各企业必须在2025年9月底前，按照“一场一策”要求，完成粪污处理设施升级改造，配套建设防雨防渗的堆粪场、污水储存池，规模以上养殖场需安装在线监测设备，实时监控粪污排放情况。参考养殖公司的经验，采用“雨污分流+干清粪+益生菌发酵”技术，可使粪污处理成本降低%，资源化利用率提升至*%以上。二是建立全过程管理台账。企业要如实记录饲料使用、畜禽存栏、粪污产生、处理及去向等信息，每月向属地乡镇（街道）和农业农村部门报备，确保可追溯、可核查。三是强化法治意识和长远发展意识。各企业要认真学习《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，明确违法排污的法律后果。如根据《水污染防治法》，偷排漏排最高可处年销售额*%的罚款，情节严重的将追究刑事责任。企业因2024年违法排污被查处后，通过加大环保投入，2025年不仅实现零排放，还被评为“省级环保示范养殖场”，订单量增长%，这说明环保与发展完全可以实现双赢。

（二）压实属地管理责任，夯实基层治理基础。各乡镇（街道）要切实扛起属地管理责任，将畜禽养殖污染治理纳入年度重点工作，实行“党政同责、一岗双责”。一是建立网格化监管体系。以村（社区）为单元，划分监管网格，明确网格员职责，每周至少开展次现场巡查，重点检查粪污处理设施运行、台账记录等情况，发现问题及时上报。镇通过“网格员+村民监督员”模式，2025年上半年发现并整改污染隐患处，投诉量同比下降%。二是加快区域性粪污处理中心建设。2025年底前，每个乡镇至少建成个集中处理中心，配套粪污收集管网和运输车辆，为中小养殖场提供社会化服务。县镇集中处理中心投入使用后，辐射周边家养殖场，年处理粪污万吨，生产有机肥万吨，带动农户户均年增收*元。三是强化考核问责。将污染治理成效纳入乡镇绩效考核，对工作不力、问题突出的，予以通报批评；对因监管失职导致发生重大污染事件的，严肃追究相关人员责任。

（三）凝聚部门监管合力，形成执法联动机制。农业农村部门要牵头制定养殖污染治理技术规范，加强对企业的技术指导，2025年下半年至少开展期专题培训，确保企业技术人员全覆盖。生态环境部门要加大执法力度，每月开展次专项执法行动，重点查处偷排漏排、治污设施不正常运行等违法行为，2025年力争立案查处案件同比增长*%。自然资源部门要严格养殖用地审批，对违规占用耕地的，依法予以拆除并恢复原状。市场监管 ……（未完，全文共5276字，当前仅显示2432字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市畜禽规模养殖企业教育警示会议上的讲话》）