全市土地集约节约利用工作推进会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识土地集约节约利用的重要意义
二、聚焦重点任务，全面提升土地资源利用质效
（一）严控增量，构建科学高效的空间布局体系
一是科学编制国土空间规划
二是构建规划“一张图”管理机制
三是强化规划与产业发展的衔接
（二）用活流量，完善要素精准配置机制
一是健全用地计划管理体系
二是强化市级统筹调控
三是创新要素配置模式
（三）消化存量，深挖低效土地盘活潜力
一是发挥示范引领作用
二是加大批而未供土地处置力度
三是推进城镇低效用地再开发
（四）提升质量，优化用地审批服务效能
一是完善政策制度体系
二是推行便民利企新举措
三是健全协同推进机制
三、强化责任落实，确保各项工作取得实效
（一）压实工作责任，形成推进合力
一是强化属地管理责任
二是加强部门协同配合
三是引导社会共同参与
（二）严格监督考核，强化刚性约束
一是加大执法监管力度
二是完善考核评价体系
三是强化责任追究机制
（三）创新工作方法，提升管理水平
一是加强技术支撑
二是深化改革创新
三是强化人才保障
四、锚定长远发展，构建集约节约用地长效机制
……
全市土地集约节约利用工作推进会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市土地集约节约利用工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于土地资源保护与开发利用的决策部署，总结近年来全市土地集约节约利用工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任，推动土地资源利用效率再提升，为全市经济社会高质量发展提供坚实的资源保障。参加今天会议的有各县（市、区）政府主要负责同志、分管自然资源工作的负责同志，市自然资源和规划局、发改委、工信局、财政局等相关部门主要负责同志，以及部分重点企业代表。刚才，*县、*区和市自然资源和规划局分别作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，既总结了成功经验，也提出了务实举措，我完全同意，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识土地集约节约利用的重要意义

土地是民生之本、发展之基，是不可再生的宝贵资源。当前，我市正处于推动绿色低碳高质量发展的关键时期，土地资源供需矛盾日益突出，必须把集约节约用地作为破解发展瓶颈、提升发展质效的重要抓手，从战略和全局的高度深化认识。

从国家战略层面看，党中央、国务院高度重视土地资源节约集约利用，将其纳入生态文明建设和高质量发展的重要内容。_总书记多次强调，要坚持最严格的耕地保护
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技术，建立覆盖全域、动态更新的规划管理平台。对重要控制线、约束性指标实行实时监测，如对耕地保护红线、生态保护红线等关键指标，通过卫星遥感和实地核查相结合的方式，每季度开展一次动态评估，确保规划执行不走样。2024年以来，通过平台智能审查项目个，发现并纠正不符合规划要求的用地行为起，有效维护了规划的权威性和严肃性。

三是强化规划与产业发展的衔接。围绕制造强市战略，针对高端装备、新能源、新材料等重点产业，在国土空间规划中预留发展空间，实行“产业地图”管理。例如，在区新能源产业园区规划中，根据产业链延伸需求，科学测算用地规模，合理布局生产、研发、仓储等功能区，亩均投资强度达到万元，较传统园区提升*%，实现了土地资源与产业发展的精准匹配。

（二）用活流量，完善要素精准配置机制

一是健全用地计划管理体系。聚焦绿色低碳高质量发展，科学制定土地利用年度计划，建立“事前评估、事中监管、事后考核”的全流程管理机制。对拟落地项目，提前开展用地需求评估，梳理堵点问题，制定针对性措施。如2023年，针对新能源汽车产业园项目用地需求，通过提前介入、统筹指标，确保项目如期开工，带动就业万人，年产值达*亿元。

二是强化市级统筹调控。分级分类做好新增建设用地指标、占补平衡指标等要素保障，对符合国家产业政策、投资强度高、科技含量高的项目，按照轻重缓急原则，优先预支指标办理报批手续。2023年，全市通过市级统筹，为个省级重点项目预支指标亩，保障了太阳纸业等重大项目及时落地。同时，加大对上争取力度，积极对接国家和省有关部门，争取更多项目使用预留指标，全年争取国家和省预留指标数量同比增长*%，要素保障能力显著提升。

三是创新要素配置模式。探索“标准地+”改革，深化“用地清单制”，实行出让合同+监管协议“双合同”监管。截至2023年底，全市300宗11531亩土地实行“标准地”出让，占全年出让土地总量的*%，这些地块在出让时已明确投资强度、亩均税收、环保标准等指标，企业拿地后可直接开工建设，平均缩短建设周期个月。如高新区智能制造项目，通过“标准地”出让，从拿地到投产仅用个月，创造了项目建设的“*速度”。

（三）消化存量，深挖低效土地盘活潜力

一是发挥示范引领作用。以全国自然资源节约集约示范县创建为抓手，总结推广县、区等地区的成功经验，探索新形势下节约集约用地的有效模式。建立“摸清底数、找准原因、制定计划、规范处置”的工作机制，对批而未供、闲置低效土地进行全面排查，建立问题台账，实行销号管理。2023年，全市盘活存量土地4.5万亩，其中县通过“腾笼换鸟”，将家低效企业用地整合为个高端产业园区，土地利用率提升%，相关经验被《中国自然资源报》头版头条报道。

二是加大批而未供土地处置力度。针对土地批而未用的不同原因，分类施策：对因规划调整无法落地的项目，及时调整用地性质；对因企业资金问题停滞的项目，通过招商对接、产权转让等方式盘活；对因基础设施配套不完善的项目，加快道路、管网等建设，创造开工条件。2024年第一季度，全市已处置批而未供土地亩，完成年度任务的%，其中区通过建立“土地管家”服务机制，一对一帮助企业解决用地难题，处置效率同比提升%。

三是推进城镇低效用地再开发。制定《市城镇低效用地再开发三年行动计划》，重点对容积率低、产业低端、环境较差的旧工业区、旧商业区进行改造升级。如市街道通过“政府引导、市场运作”模式，将原工业园区改造为科创产业园，容积率从提升至，引进科技型企业家，亩均税收从万元增长到*万元，实现了土地价值和产业能级的“双提升”。

（四）提升质量，优化用地审批服务效能

一是完善政策制度体系。制定发布《关于做好用地要素保障的16条意见》等政策文件，建立“一对一”对接服务机制，为每个重点项目建立档案和服务清单，组合使用容缺受理、并联审批等制度，提高审查效率。2023年，全市重点项目用地审批时限平均缩短*%，其中项目从报件到获批仅用个工作日，创下历史最快纪录。

二是推行便民利企新举措。全面落实“交地即交证”“带押过户”等制度，最大限度降低企业用地成本和时间成本。截至目前，全市已为个项目实现“交地即交证”，为家企业办理“带押过户”，节省交易成本亿元。如县在*产业园项目中，通过提前介入、并联办理，企业在签订出让合同的同时领取不动产权证，实现了“拿地即开工”，得到企业高度认可。

三是健全协同推进机制。建立“上下联动、横向协同、内部协作”的工作推进机制，制定重点项目用地“三清单一方案”（事项清单、责任清单、进展清单，解决方案），深化用途管制系统建设，实现审批流程全链条数字化管理。2024年，通过系统优化，市级用地审批环节减少个，材料精简%，确保大项目、好项目早拿地、快落地，为*新时代现代化强市建设提供有力支撑。
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