在全市土地征收工作暨项目建设推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识土地征收工作对全市项目建设与经济发展的战略意义
二、全面总结“土地征收1234工作法”的创新实践与推广价值
（一）“1234工作法”的核心内涵与机制创新
（二）“1234工作法”的实践成效与典型案例
三、扎实推进征地准备金制度在全市范围内的落地实施
（一）征地准备金制度的出台背景与核心目标
三是提高资金使用效率，实现征地资金的循环利用
（二）征地准备金制度的实施路径与保障措施
四、明确下一阶段全市土地征收与项目建设的重点任务
（一）以机制创新为抓手，全面推广先进经验
（二）以效率提升为目标，优化审批服务流程
（三）以要素保障为重点，强化部门协同联动
（四）以风险防控为底线，确保工作规范有序
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在全市土地征收工作暨项目建设推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市土地征收工作暨项目建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实市委、市政府关于土地要素保障和项目建设的决策部署，总结推广区“土地征收1234工作法”和征地准备金制度等先进经验，分析当前工作中存在的短板不足，部署下一阶段重点任务，进一步凝聚共识、压实责任，推动全市土地征收与项目建设再上新台阶。参加今天会议的有各区（县）政府主要负责同志、自然资源部门主要负责人、重点项目建设单位代表，以及市发改委、财政局、农业农村局等相关部门负责同志。刚才，*区自然资源局就土地征收工作作了汇报发言，讲得很具体、很到位，既有实践创新，又有成效展示，我完全同意，希望各地区、各部门认真学习借鉴，切实抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。

一、深刻认识土地征收工作对全市项目建设与经济发展的战略意义

土地是项目建设的空间载体，是经济社会发展的基础要素。当前，我市正处于高质量发展的关键时期，一批重大产业项目、基础设施项目亟待落地，土地征收工作的效率与质量直接关系到全市发展大局。从战略层面看，做好土地征收工作是贯彻新发展理念的必然要求——只有高效盘活土地资源，才能为产业升级、民生改善腾出发展空间，实现资源的优化配置。以*区为例，其近年来通过创新土地征收机制，为潍柴弗迪等重点
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批专员，从材料准备到获批全程跟进，实行“一人一项目、一跟到底”。以潍柴弗迪项目为例，专员*（虚拟人名）全程对接企业，提前梳理出用地预审、规划选址等12项材料清单，主动协助企业准备缺失的3项证明文件，确保材料一次性报齐。这种“一对一”服务模式，避免了企业多头跑、重复报的问题，据企业反馈，项目报批阶段的沟通成本降低了60%，时间成本节约了70%。

“3”是“强化部门协调工作法”，通过建立自然资源、园区、镇街、财政、农业农村等多部门联动机制，将征地流程中的清点评估、资金保障、材料编制等环节并联推进。*区成立了由分管副区长牵头的征地协调小组，每月召开联席会议，2024年以来共协调解决各类问题56个，其中某智能制造项目在征地清点阶段，因地上附着物补偿标准争议停滞，协调小组当场组织农业农村局、镇街、企业三方协商，3天内就达成了补偿协议，确保了项目如期推进。这种跨部门协同机制，打破了“各自为政”的壁垒，将原本串联的工作流程压缩了40%的时间。

“4”为“三位一体跑省进市工作法”，即局领导带队、业务骨干参与、法律顾问陪同，提前赴上级审批部门沟通汇报。在材料上报系统的同时，工作组第一时间到市局、省厅相关处室对接，对审查人员提出的疑问当场解答，材料问题当场修改。以潍柴弗迪项目为例，省厅审查时提出“耕地占补平衡方案需补充图斑编号”，工作组立即联系*区测绘院，2小时内完成数据补充，当天即通过审查，这种“现场办公”模式确保了问题不过夜、补正不隔日，为7天获批奠定了基础。

（二）“1234工作法”的实践成效与典型案例

该工作法实施以来，区土地征收效率实现跨越式提升，2024年共完成16个重点项目的土地报批，总面积达1200亩，平均报批周期从原来的60天缩短至15天，其中潍柴弗迪项目7天获批的案例，成为全市土地要素保障的标杆。从经济效益看，这些项目全部投产后，预计年新增产值150亿元，带动就业1.2万人，对区GDP增长的贡献率可达8个百分点。从社会效益看，征地过程中通过规范流程、阳光操作，未发生一起因征地引发的信访事件，群众满意度达95%以上，实现了“项目落地”与“民生保障”的双赢。

在*区的示范带动下，县（区）也结合自身实际进行了创新实践。如县推出“土地征收5+N”工作机制，在5个固定环节基础上，根据项目特点增加专项服务，将工业项目征地周期压缩至20天；区建立“征地进度红黄蓝”预警机制，对超时事项挂牌督办，2024年上半年土地报批按时完成率达100%。这些创新做法与区的经验形成了互补，共同推动了全市土地征收工作水平的提升。

三、扎实推进征地准备金制度在全市范围内的落地实施

（一）征地准备金制度的出台背景与核心目标

针对土地征收中存在的财政压力大、资金周转慢等问题，*区自然资源局牵头创立了征地准备金制度，该制度以“提前储备、专款专用、滚动使用”为原则，通过财政统筹、社会资本参与等方式筹集资金，专项用于征地补偿、安置补助等支出，确保项目用地“即报即批、即批即供”。据测算，*区亩均征地成本达20万-30万元，传统模式下，财政需一次性垫付巨额资金，导致资金周转困难，而准备金制度通过分期拨付、项目落地后返还的方式，大大减轻了财政压力。

该制度的核心目标有三：一是保障土地指标顺利争取，避免因资金不到位导致指标流失；二是增强企业投资信心，确保企业及时拿地、早投产早收益；三是提高资金使用效率，实现征地资金的循环利用。自2023年实施以来，*区累计筹集征地准备金5亿元，保障了28个项目落地，节约征地周转资金2.13亿元，资金周转率提升3倍，这一制度已成为破解征地资金瓶颈的有效手段。

（二）征地准备金制度的实施路径与保障措施

在资金筹集方面，区采取“财政拨款+平台融资+社会资本”多元模式，其中财政每年从土地出让金中提取10%注入准备金账户，平台公司通过专项债券融资30%，同时引导社会资本以PPP模式参与20%。如智能制造产业园项目，通过准备金制度筹集资金1.2亿元，其中财政拨款4000万元，平台融资6000万元，社会资本2000万元，确保了150亩用地的征收补偿及时到位。

在资金管理方面，建立“专户存储、封闭运行、全程监管”机制，由财政局、自然资源局共同设立共管账户，每笔资金支出需经项目指挥部、监理单位、企业三方审核。*区审计局每季度对准备金使用情况进行审计，2024年上半年审计结果显示，资金使用合规率达100%，未发生一起挪用、截留现象。

在风险防控方面，制定了《征地准备金风险预警办法》，设定资金余额警戒线，当余额低于1亿元时，启动应急融资预案。同时，建立项目收益与资金返还挂钩机制，要求企业在拿地后6个月内开工，开工后按工程进度返还部分准备金，确保资金良性循环。如*新能 ……（未完，全文共4873字，当前仅显示2567字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市土地征收工作暨项目建设推进会议上的讲话》）