在全市土地利用半年工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、聚焦工作成效，全面总结土地利用半年进展情况
（一）批而未供土地处置取得阶段性突破
（二）闲置土地处置力度持续加大
（三）供后监管工作成效逐步显现
（四）土地储备专项债券管理规范有序
（五）园区节约集约评价深入开展
二、直面问题挑战，深入剖析土地利用突出矛盾
（一）批而未供土地处置存在结构性难点
（二）闲置土地处置面临多重制约
（三）供后监管工作存在薄弱环节
（四）土地储备专项债券管理存在风险隐患
（五）园区节约集约水平有待提升
三、明确目标任务，精准部署下半年重点工作
（一）全力以赴推进批而未供土地处置
（二）攻坚克难推进闲置土地处置
（三）提质增效强化供后监管
（四）规范管理强化土地储备专项债券
（五）提质升级推进园区节约集约利用
四、强化保障措施，确保各项任务落地见效
（一）强化组织领导，压实工作责任
（二）强化要素保障，提升工作效能
（三）强化宣传引导，营造良好氛围
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在全市土地利用半年工作推进会上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市土地利用半年工作推进会，主要任务是总结2025年上半年土地利用工作成效，分析当前存在的问题，部署下半年重点任务，进一步提升土地利用效率，强化资源保护与开发统筹，确保全年土地利用目标任务高质量完成。参加今天会议的有市自然资源和规划局*副局长，各区（县）局分管领导、利用股主要负责人，市局利用科、市保护开发利用中心负责同志。刚才，各区（县）局围绕批而未供和闲置土地处置、供后监管、土地储备专项债券、园区节约集约评价等工作推进情况及存在困难作了汇报发言，讲得都很好，我都同意，大家一定要认真落实。下面，结合工作实际，我讲几点意见。
一、聚焦工作成效，全面总结土地利用半年进展情况
（一）批而未供土地处置取得阶段性突破
一是处置规模实现同比增长。上半年全市累计处置批而未供土地公顷，完成年度目标任务的%，同比增长*%。其中，区通过“一图一表”台账管理，精准制定处置方案，完成处置公顷，占全区年度任务的*%，处置量位居全市第一。县创新“政府收储+企业盘活”模式，将公顷批而未供土地纳入储备库，通过定向招商引入*家企业，实现土地高效利用。
二是重点领域处置成效显著。工业用地处置方面，全市完成工业类批而未供土地处置公顷，占处置总量的%。工业园区通过“退二进三”政策，引导家低效工业企业退出，盘活土地公顷，用于发展新兴产业。基础设施用地处置方面，区通过优化项目审批流程，推动公路、水利工程等个基础设施项目落地，消化批而未供土地公顷。
三是处置机制不断健全完善。建立“周调度、月通报、季考核”工作机制，市局累计召开调度会次，下发通报期，对处置进度滞后的个区（县）进行约谈。区建立“领导包片+专班推进”制度，每位分管领导包联个乡镇，带动全区处置效率提升%。同时，将批而未供处置与新增用地指标挂钩，对超额完成任务的区奖励新增建设
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累计计提准备金亿元，确保债券按期兑付。
（五）园区节约集约评价深入开展
一是评价范围实现全覆盖。完成全市个省级以上开发区和个市级工业园区的节约集约评价工作，评价覆盖率达*%。工业园区通过评价发现土地闲置率为%，通过“腾笼换鸟”清理闲置土地公顷，引进家高附加值企业，园区亩均税收增长*%。
二是评价指标体系优化。新增“亩均固定资产投资”“高新技术企业占比”等项指标，引导园区高质量发展。经济开发区亩均固定资产投资达万元，较上年增长%，位列全市第一。开展“节约集约示范园区”创建活动，评选出个示范园区，给予用地指标奖励公顷。
三是成果应用成效显著。根据评价结果，对个低效园区制定整改方案，涉及土地公顷。工业园区通过优化空间布局，将容积率从提升至*，新增建筑面积万平方米，相当于节约土地公顷。建立“评价-整改-提升”闭环机制，推动园区土地利用效率平均提升*%。
二、直面问题挑战，深入剖析土地利用突出矛盾
（一）批而未供土地处置存在结构性难点
一是存量处置与新增用地矛盾突出。上半年全市新增建设用地指标公顷，而批而未供土地存量仍有公顷，存量规模是新增指标的倍。区新增指标公顷，但批而未供存量达公顷，处置压力巨大。部分区县存在“重新增、轻存量”倾向，上半年个区县新增用地项目开工率达%，但批而未供处置率低于*%。
二是历史遗留问题处置难度大。全市批而未供土地中，因规划调整、项目停建等历史原因形成的占*%，涉及个项目、土地公顷。县项目因早期规划与现行政策冲突，导致公顷土地闲置年，至今未完成处置。部分乡镇存在“批而未征”问题，镇批次土地已批准年，但征地拆迁完成率仅%，土地无法供应。
三是处置方式创新不足。传统处置方式占比达*%，市场化手段应用不足。区通过政府收储处置的土地占%，而通过土地置换、合作开发等方式处置的仅占*%。部分区县对新政策运用不灵活，如对“点状供地”“混合用地”等政策研究不够，上半年仅个区县通过新政策处置土地公顷。
（二）闲置土地处置面临多重制约
一是司法程序耗时较长。通过司法途径处置的闲置土地，平均耗时个月，最长达年。公司闲置土地案，因涉及债权债务纠纷，司法程序已持续个月，土地仍未完成处置。县宗闲置土地进入司法拍卖程序后，因无人竞拍流拍*次，处置进度滞后。
二是企业主体配合度低。部分企业对闲置土地处置存在抵触情绪，上半年拒绝配合处置的企业达家，占应处置企业的%。企业以“市场环境变化”为由，拖延闲置土地整改，经多次约谈仍未落实，最终通过行政强制手段收回土地，耗时个月。
三是部门协同机制不健全。在闲置土地认定、处置过程中，涉及自然资源、法院、税务等*个部门，存在职责不清、衔接不畅问题。区一起闲置土地处置案，因税务部门与自然资源部门对土地价值认定不一致，导致处置方案反复修改，延误个月。
（三）供后监管工作存在薄弱环节
一是监管力量配备不足。全市专职供后监管人员仅人，平均每人负责个项目，难以实现全程动态监管。县仅有名监管人员，却需监管个项目，导致个项目未及时发现违约问题。基层监管手段落后，乡镇仍采用人工巡查方式，巡查频率仅为每月次，无法及时发现违规行为。
二是违约处置力度不够。对土地闲置、未按时开竣工等违约行为，采取警告、约谈等软措施的占*%，而采取罚款、收回土地等硬措施的仅占*%。区项目逾期开工年，仅收取违约金万元，未采取更严厉措施，导致企业违约成本过低。
三是信用体系应用不足。未将土地履约情况全面纳入企业信用评价体系，上半年仅有家企业因土地违约被记入信用档案。银行未将土地信用记录作为信贷审批依据，导致家违约企业仍获得贷款亿元，削弱了监管威慑力。
（四）土地储备专项债券管理存在风险隐患
一是项目收益测算不够精准。部分债券项目收益测算过于乐观，实际收益与测算值偏差达*%以上。区旧城改造项目，测算亩均收益万元，实际因拆迁成本增加，亩均收益仅万元，偏差率达*%。县产业园项目，因招商进度滞后，土地出让收入不及预期，预计收益覆盖率仅*%，低于最低要求*个百分点。
二是资金拨付使用不规范。上半年发现个项目存在债券资金挪用、闲置问题，涉及金额亿元。开发区将亿元债券资金用于偿还其他债务，被省级部门通报批评。区项目因前期准备不足，资金到位后闲置*个月，使用效率低下。
三是风险预警机制不健全。未建立债券风险预警指标体系，对潜在风险识别不及时。市土地储备中心资产负债率达%，已超过警戒线*%，但未及时采取措施。部分区县未制定债券偿还计划，县下半年需偿还债券本息亿元，但偿还资金尚未落实。
（五）园区节约集约水平有待提升
一是用地结构不够优化。全市工业园区中，工业用地占比仅为*%，低于国家标准个百分点。工业园区生活服务设施用地占比达%，远超%的上限要求。开发区仓储物流用地占比不足%，无法满足企业物流需求，导致部分企业外迁。
二是投入产出效益偏低。全市工业园区亩均税收万元，仅为全省平均水平的%。工业园区亩均税收万元，位列全市末位。产业园区投资强度万元/亩，低于省定标准*万元/亩，土地利用效率亟待提升。
三是低效用地占比偏高。全市工业园区中，低效用地面积达公顷，占园区总面积的%。工业园区低效用地占比达%，主要为早期入驻的低附加值企业。镇工业集中区容积率仅为，低于省定标准*，土地空间未充分利用。
三、明确目标任务，精准部署下半年重点工作
（一）全力以赴推进批而未供土地处置
一是压实处置责任链条。将年度处置任务分解到区（县）、到乡镇、到项目，建立“三级联动”责任体系。市局与各区（县）局签订目标责任书，明确月底前完成处置公顷，年底前累计完成公顷。实行“红黄绿”三色管理，对进度滞后的个区（县）下发红色预警，每周调度整改进度。区要在8月底前完成公顷处置任务，确保全年目标超额完成。
二是创新多元处置方式。推广“标准地”出让模式，下半年在工业园区、开发区试点，实现“拿地即开工”，消化批而未供土地公顷。探索“土地置换+指标交易”机制，县要通过跨区域指标调剂，处置批而未供土地公顷。对因规划调整无法供地的公顷土地，按程序申请调整用途，其中*公顷调整为居住用地，*公顷调整为商服用地。
三是强化考核结果应用。将批而未供处置纳入区（县）政府年度考核，权重提升至*%。对超额完成任务的区、县，在下一年度新增用地指标中分别奖励公顷、公顷；对未完成任务的区，扣减下一年度指标公顷。建立“处置成效与干部考核”挂钩机制，对表现突出的名干部予以通报表扬，对工作不力的名责任人进行约谈。
（二）攻坚克难推进闲置土地处置
一是加大依法处置力度。对企业原因造成闲置满一年的公顷土地，按规定收取土地闲置费亿元； ……（未完，全文共7672字，当前仅显示3536字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市土地利用半年工作推进会上的讲话》）