在全市全域土地综合整治工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识全域土地综合整治的重大战略意义
（一）推进全域土地综合整治是保障国家粮食安全的根本要求
（二）推进全域土地综合整治是推动城乡融合发展的有效路径
（三）推进全域土地综合整治是改善生态环境质量的重要抓手
（四）推进全域土地综合整治是激发县域经济活力的关键举措
二、总结工作成效，清醒把握全域土地综合整治的现状与问题
（一）前期工作取得的积极进展
（二）当前存在的突出问题与不足
（三）面临的机遇与挑战
三、聚焦重点任务，全力推动全域土地综合整治工作提质增效
（一）坚持规划引领，构建科学合理的空间布局体系
（二）深化耕地保护，筑牢粮食安全的坚实根基
（三）优化村庄布局，建设宜居宜业的和美乡村
（四）强化产业支撑，培育乡村振兴的强劲动能
（五）加强生态修复，构建绿色可持续的发展格局
四、强化保障措施，凝聚全域土地综合整治的强大合力
（一）压实各级各方工作责任
（二）健全资金保障与管理机制
（三）强化群众参与和权益保障
（四）加强监督考核与宣传引导
……
在全市全域土地综合整治工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市全域土地综合整治工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于自然资源管理、乡村振兴和新型城镇化建设的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于全域土地综合整治的决策部署，总结我市前一阶段全域土地综合整治工作的成效与不足，分析当前面临的形势与任务，安排部署下一阶段重点工作，推动全市全域土地综合整治工作再上新台阶、取得新突破。参加今天的会议有：市委书记同志，市委副书记、市长同志，市人大常委会副主任同志，市政协副主席同志；各县（市、区）委书记、县（市、区）长，分管自然资源工作的副县（市、区）长；市自然资源和规划局、市农业农村局、市财政局、市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市交通运输局、市水务局、市生态环境局等市直有关部门主要负责同志；各乡（镇、街道）党（工）委书记或乡（镇）长、街道办事处主任。刚才，*县、*区、市自然资源和规划局、市农业农村局分别作了汇报发言，*县围绕村庄整合与耕地保护谈了具体做法，*区聚焦产业园区建设与土地集约利用讲了实践经验，市自然资源和规划局从政策解读与规划编制角度作了说明，市农业农村局结合乡村振兴与农民权益保障作了汇报，内容都很实在、很有针对性，既总结了成绩，也指出了问题，更提出了思路，我都同意，希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识全域土地综合整治的重大战略意义

全域土地综合整治是党中央、国务院作出的重大决策部署，是统筹推进国土空间保护、开发、利用和修复的重要抓手，更是破解我市土地资源瓶颈、推动高质量发展的关键举措。近年来，随着我市经济社会的快速发展，城镇化率从2018年的52.3%提升至2024年的58.7%，各类建设项目用地需求年均增长8.5%，但全市耕地保有量需稳定在万亩以上、永久基本农田保护面积需坚守万亩红线，土地资源“保护”与“开发”的矛盾日益凸显。开展全域土地综合整治，就是要通过系统性、整体性的规划与治理，盘活存量土地、优化空间布局、提升利用效率，为全市经济社会持续健康发展提供坚实支撑。

（一）推进全域土地综合整治是保障国家粮食安全的根本要求

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1522字，正式会员可完整阅读）……　
率从35%提升至78%，周边空气质量明显改善，PM2.5浓度较整治前下降12%。区街道对条污染严重的支流进行清淤疏浚，利用整治复垦的土地建设人工湿地亩，通过水生植物净化污水，使支流水质从劣Ⅴ类提升至Ⅲ类，周边群众重新享受到了“水清岸绿、鱼翔浅底”的生态美景。同时，农村人居环境整治同步推进，全市通过全域土地综合整治，累计清理农村生活垃圾吨，建设垃圾中转站个，农村生活垃圾处理率从68%提升至92%，生态环境质量的提升让群众获得感、幸福感显著增强。

（四）推进全域土地综合整治是激发县域经济活力的关键举措

县域经济是全市经济的重要支撑，而土地要素保障是县域经济发展的基础。当前，我市县域经济发展面临产业层次不高、用地集约度低等问题：全市县级工业园区亩均税收仅为万元，低于全省平均水平万元；部分企业占地规模大、产出效益低，家企业用地超过亩，但年纳税不足万元；乡村特色产业因缺乏连片土地，难以形成规模效应，如县的特色水果种植，因地块零散，无法统一管理和标准化生产，市场竞争力较弱。

全域土地综合整治通过“一镇一园”建设，为县域产业发展提供了集中连片的土地空间。县镇整合零散工业用地亩，建设标准化产业园区，引进农产品加工企业家，总投资亿元，预计投产后可实现年产值亿元、税收万元，亩均税收达到万元，是原来的倍。区依托整治后的连片土地，发展设施农业亩，建设智能温室大棚个，种植高端蔬菜和水果，产品直供一线城市超市，每亩产值达万元，是传统种植的倍，带动*个村发展相关产业，形成了“生产+加工+销售”的完整产业链。实践证明，全域土地综合整治能够有效盘活土地资源，提升产业发展质效，为县域经济注入强劲动力。

二、总结工作成效，清醒把握全域土地综合整治的现状与问题

自2022年我市启动全域土地综合整治试点工作以来，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门认真贯彻落实上级决策部署，积极探索、大胆实践，取得了阶段性成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观总结、准确把握。

（一）前期工作取得的积极进展

一是整治范围不断扩大，试点效应初步显现。我市先后分两批启动了个全域土地综合整治试点项目，涉及个县（市、区）的个乡镇（街道）、个行政村，整治总面积达亩。截至2024年底，第一批个试点项目已基本完成，累计整合零散耕地亩，新增耕地亩，修复生态用地亩，建设农村集中居住区个，惠及群众*万人。其中，县镇试点被评为全省全域土地综合整治示范项目，其“规划引领、群众参与、产业融合”的做法在全省推广。

二是耕地保护力度加大，粮食产能稳步提升。通过对中低产田进行土壤改良、修建灌溉设施，全市整治区域内耕地质量平均提升1-2个等级，新增高标准农田亩。2024年，试点区域粮食平均亩产达斤，较整治前增长18.6%，总产增加亿斤。同时，严格落实耕地保护责任制，建立“田长制”管理体系，全市共设立各级田长万名，实现耕地保护责任全覆盖，2023-2024年连续两年实现耕地保有量和永久基本农田保护面积“双达标”。

三是城乡布局持续优化，要素流动更加顺畅。通过农村宅基地整理和城镇建设用地集约利用，全市累计盘活闲置建设用地亩，其中亩用于城镇建设，保障了个重点项目用地需求；亩用于农村公共服务设施建设，新建和改扩建农村学校所、卫生室个、文化活动中心个，农村人居环境明显改善。城乡建设用地增减挂钩指标交易累计为农村筹集建设资金亿元，有效解决了农村建设资金短缺问题。

四是产业发展活力增强，群众收入稳步提高。依托整治后的土地资源，各地培育了一批特色产业项目。全市共建设乡镇产业园区个，引进企业家，带动就业万人，其中农村劳动力万人，人均月工资达*元。同时，通过土地流转、入股分红等方式，农民财产性收入显著增加，试点区域农民人均可支配收入较整治前增长23.5%，高于全市平均水平8.2个百分点。

五是工作机制逐步完善，推进合力不断凝聚。市委、市政府成立了全域土地综合整治工作领导小组，由市委副书记、市长任组长，定期召开联席会议，协调解决重大问题。出台了《全市全域土地综合整治实施办法》《城乡建设用地增减挂钩指标管理办法》等项配套政策，形成了“市级统筹、县级主导、乡镇实施、部门协同”的工作机制。同时，加强业务培训，累计举办培训班期，培训各级干部*人次，提升了干部队伍的业务能力。

（二）当前存在的突出问题与不足

一是规划编制的科学性和前瞻性不足。部分县（市、区）规划编制流于形式，没有充分结合当地资源禀赋、产业基础和群众需求，存在“一刀切”现象。如县镇规划中，将原本适合发展特色养殖的区域规划为粮食种植区，导致产业发展与资源条件不匹配；区在规划中没有预留足够的公共服务设施用地，集中居住区建成后，学校、卫生院等设施跟不上，群众生活不便。此外，规划动态调整机制不健全，面对突发情况难以快速响应，如县因台风导致部分区域地质灾害风险增加，但规划中未预留避险用地，给后续整治带来困难。

二是群众参与度和满意度有待提升。部分地方在工作推进中存在“重政府主导、轻群众意愿”的倾向，前期征求意见不充分，拆迁安置、补偿标准等关键事项没有与群众充分协商，导致群众不理解、不支持。据问卷调查，%的群众表示“对整治政策了解不深入”，%的群众认为“补偿标准偏低”。个别地方甚至出现强制拆迁、违规占地现象，引发群众信访，2024年全市涉及全域土地综合整治的信访案件达*件，占自然资源领域信访总量的18.7%，影响了干群关系和_。

三是资金保障和使用效益存在短板。全域土地综合整治投入大、周期长，平均每亩整治成本达*万元，而当前资金来源主要依赖城乡建设用地增减挂钩指标交易和财政投入，社会资本参与度低，*个试点项目中，社会资本投入仅占总投资的8.3%。同时，资金使用效率不高，部分地方存在资金闲置、挪用现象，县有万元整治资金闲置超过6个月，区在资金使用中存在违规支付工程款万元的问题，影响了资金使用效益。

四是产业支撑和长效运营能力不足。部分地方重整治、轻产业，整治后土地没有及时对接产业项目，导致“整而不治、治而不用”。全市已整治的亩土地中，仍有亩处于闲置状态，占比12.3%。已建成的产业园区中，%的园区入驻企业不足50%，部分园区因缺乏产业链支撑，企业难以持续经营，如县镇产业园区引进的家企业中，已有家因市场原因停产，闲置厂房面积达亩。此外，农村集体经济组织运营能力弱，难以承接和管理整治后的资产，影响了长期收益。

五是部门协同和政策衔接不够顺畅。各部门之间职责交叉、配合不力的问题依然存在，如自然资源部门与农业农村部门在耕地认定标准上存在差异，导致部分地块整治后无法纳入耕地保护范围；财政部门与住建部门在资金拨付和项目验收上流程繁琐、衔接不畅，影响了工作进度。同时，部分政策落地“最后一公里”不畅通，如农村集体经营性建设用地入市政策，因配套措施不完善，全市仅成交宗，面积亩，远低于预期。

六是工程质量和后续管护存在漏洞。部分整治项目工程质量不达标，如*县的灌溉渠道因施工偷工减料，使用不到1年就出现渗漏；区的田间道路建设标准低，雨天泥泞难行，影响农机作业。后续管护机制不健全，%的整治区域没有明确管护主体和责任，新增耕地出现撂荒现象，*亩新增耕地因无人管护导致杂草丛生，粮食产量大幅下降。

（三）面临的机遇与挑战

从机遇来看，一是政策支持力度持续加大。国家和省相继出台文件，明确支持全域土地综合整治，将其作为盘活存量土地、保障发展用地的重要手段，并在资金、指标等方面给予倾斜。2024年省财政安排全域土地综合整治专项补助资金亿元，我市争取到亿元，较上年增长35%。二是市场需求日益旺盛。随着城镇化推进和产业升级，城镇建设用地需求持续增加，城乡建设用地增减挂钩指标交易价格稳步上涨，为整治工作提供了资金保障；同时，现代农业、乡村旅游等产业快速发展，对连片土地的需求迫切，为整治后土地利用创造了条件。三是技术支撑不断增强。卫星遥感、大数据、物联网等技术在土地整治中的应用 ……（未完，全文共13333字，当前仅显示4275字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市全域土地综合整治工作会议上的讲话》）