在全市全域土地综合整治工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识全域土地综合整治工作的重大意义
（一）全域土地综合整治是贯彻落实国家战略的必然要求
（二）全域土地综合整治是推动乡村振兴的重要抓手
（三）全域土地综合整治是促进生态文明建设的重要途径
二、准确把握当前全域土地综合整治工作面临的形势
（一）取得的工作成效
（二）存在的主要问题
（三）面临的机遇和挑战
三、扎实推进2025年全域土地综合整治重点工作
（一）聚焦耕地保护党政同责考核，夯实粮食安全根基
（二）突出全域统筹规划，科学编制实施方案
（三）强化项目实施管理，确保整治工作质量
（四）注重生态保护修复，打造绿色生态家园
（五）强化政策创新，激发工作活力
四、强化保障措施，确保各项工作任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强宣传引导，营造良好氛围
（三）加强队伍建设，提升工作能力
（四）加强监督检查，确保工作实效
……
在全市全域土地综合整治工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市全域土地综合整治工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护和土地整治的决策部署，按照省委省政府和市委市政府工作要求，分析当前全市全域土地综合整治工作形势，安排部署2025年耕地保护党政同责考核涉及土地整治的重点事项，推动全域土地综合整治工作高质量开展。参加今天会议的有各县（市、区）局分管领导、相关股（室）负责同志，以及市自然资源和规划局国土空间生态修复科、市土地开发整理中心等单位的负责同志。刚才，相关县（市、区）局和科室围绕全域土地综合整治工作进展、存在问题及下一步计划作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，我都同意，希望大家相互学习借鉴，切实把各项工作落实到位。下面，结合我市实际情况，我讲几点意见。

一、深刻认识全域土地综合整治工作的重大意义

（一）全域土地综合整治是贯彻落实国家战略的必然要求

土地是民生之本、发展之基。党中央、国务院高度重视土地整治工作，将其作为保障国家粮食安全、推动乡村振兴、促进生态文明建设的重要举措。党的二十大报告明确提出，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。全域土地综合整治作为统筹土地资源保护、开发、利用、修复的重要手段，能够有效整合各类土地整治资源，统筹推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，对于落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，确保耕地数量不减少、质量不降低、生态有改善，具有不可替代的重要作用。

从全国来看，近年来各地通过开展全域土地综合整治，在耕地保护、粮食增产、乡村振兴等方面取得了显著成效。例如，浙江省自2018年开展全域土地综合整治与生态修复工程以来，累计整治土地面积超过1000万亩，建成高标准农田800余万亩，新增耕地50余万亩，
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1255字，正式会员可完整阅读）……　
门认真贯彻落实上级决策部署，积极推进全域土地综合整治工作，取得了阶段性成效。一是耕地保护力度不断加大。通过实施土地整治项目，全市累计新增耕地[*]万亩，建成高标准农田[*]万亩，耕地质量平均提升[*]个等级，粮食综合生产能力显著提高。二是土地节约集约利用水平逐步提升。通过开展农村建设用地整理，盘活存量建设用地[*]万亩，用于支持乡村产业发展和基础设施建设，有效缓解了建设用地供需矛盾。三是生态环境质量持续改善。实施了一批土地生态修复项目，治理水土流失面积[*]万亩，修复退化土地[*]万亩，农村生态环境得到明显改善。四是乡村面貌发生较大变化。结合农村土地整治，建设了一批美丽宜居村庄，配套完善了公共服务设施，农村居民的生活条件得到了极大提升。

（二）存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全市全域土地综合整治工作还存在一些亟待解决的问题。一是思想认识不够到位。部分地方对全域土地综合整治的重要意义认识不足，存在重项目建设、轻统筹规划，重眼前利益、轻长远发展的现象，没有将全域土地综合整治与乡村振兴、生态文明建设等工作有机结合起来。二是工作推进不够平衡。各县（市、区）之间工作进展参差不齐，有的地方项目储备充足，推进速度快，成效明显；有的地方项目谋划不足，资金筹措困难，工作进展缓慢。三是要素保障不够有力。土地整治项目资金需求大，目前主要依赖财政资金投入，社会资本参与度不高，资金缺口较大；同时，土地整治专业技术人才短缺，制约了工作的高质量开展。四是长效机制不够健全。项目后期管护责任不明确，缺乏有效的监管措施，导致部分整治项目出现设施损坏、土地退化等问题，影响了整治效果的长期发挥。

（三）面临的机遇和挑战

当前，全域土地综合整治工作面临着难得的机遇。从政策层面来看，国家出台了一系列支持全域土地综合整治的政策文件，如《全域土地综合整治实施指南（试行）》，为我们开展工作提供了明确的指导；省委省政府将全域土地综合整治纳入乡村振兴战略和生态文明建设的重要内容，加大了资金和政策支持力度。从发展需求来看，随着乡村振兴战略的深入实施，农村土地整治的需求日益旺盛，社会资本参与土地整治的积极性不断提高，为我们推进工作创造了良好的条件。

同时，我们也要面临一些挑战。一是耕地保护压力持续增大。随着城市化、工业化的快速推进，建设用地需求不断增加，耕地占补平衡任务艰巨，需要通过全域土地综合整治来挖掘耕地潜力，确保耕地数量和质量。二是生态保护要求越来越高。国家对生态环境保护的标准和要求不断提高，全域土地综合整治必须更加注重生态保护修复，实现土地整治与生态保护的有机统一。三是群众参与度有待进一步提高。部分群众对土地整治政策理解不深，参与积极性不高，需要我们加强宣传引导，充分调动群众的主动性和创造性。

三、扎实推进2025年全域土地综合整治重点工作

（一）聚焦耕地保护党政同责考核，夯实粮食安全根基

一是严格落实耕地保护目标任务。2025年是耕地保护党政同责考核的关键一年，各地要对照考核指标，明确任务分工，压实工作责任，确保耕地保护目标任务全面完成。全市耕地保有量要确保不低于[*]万亩，永久基本农田保护面积不低于[*]万亩。要加强耕地动态监测，建立健全耕地保护预警机制，对耕地数量和质量变化情况进行实时监控，及时发现和解决问题。

二是大力推进高标准农田建设。高标准农田是耕地中的精华，是保障粮食安全的重要基础。各地要结合全域土地综合整治，加大高标准农田建设力度，按照“田成方、路相通、渠相连、林成网、旱能灌、涝能排”的标准，今年计划建设高标准农田[*]万亩，其中新建[*]万亩，改造提升[*]万亩。要注重高标准农田建设与现代农业产业发展相结合，配套建设灌溉排水、田间道路、农田防护等基础设施，为发展适度规模经营、推广农业机械化和智能化创造条件。同时，要加强高标准农田后期管护，建立长效管护机制，明确管护责任和管护资金来源，确保建成的高标准农田长期发挥效益。

三是规范耕地占补平衡管理。严格落实耕地占补平衡制度，坚持“占一补一、占优补优、占水田补水田”原则，确保补充耕地数量质量双到位。各地要加大补充耕地项目储备，积极开展土地整治项目申报和实施，今年全市计划新增耕地[*]万亩，其中通过全域土地综合整治新增耕地[*]万亩。要加强补充耕地质量监管，建立补充耕地质量验收机制，对补充耕地的土壤肥力、灌溉条件、生态环境等进行严格验收，确保补充耕地质量符合要求。同时，要规范耕地占补平衡指标交易管理，严禁违法违规交易指标，维护耕地占补平衡秩序。

（二）突出全域统筹规划，科学编制实施方案

一是强化规划引领作用。全域土地综合整治是一项系统性工程，必须坚持规划先行。各地要依据《全域土地综合整治实施指南（试行）》和镇（村）片区国土空间规划，结合当地实际情况，科学编制全域土地综合整治实施方案。方案要突出全域统筹，统筹考虑农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，统筹规划土地利用、产业布局、生态保护、基础设施和公共服务设施建设，确保方案具有科学性、前瞻性和可操作性。

二是深入挖掘区域特色亮点。各地要立足当地资源禀赋和产业基础，深入梳理具有特色亮点的区域，如农业产业优势区、生态旅游资源富集区、历史文化名村等，在实施方案中突出特色产业培育、生态环境保护和历史文化传承。例如，在农业产业优势区，要结合土地整治发展特色种植业、养殖业和农产品加工业，打造农业产业集群；在生态旅游资源富集区，要通过土地整治改善生态环境，建设旅游基础设施，发展乡村旅游产业；在历史文化名村，要注重保护传统村落和历史建筑，合理规划建设用地，实现保护与发展的有机统一。

三是加快推进方案编制审批。各地要成立专门的工作班子，明确责任分工，倒排时间节点，加快推进实施方案编制工作。对已经梳理出的具有实施条件的区域，要集中力量开展方案编制，确保今年[具体时间]前完成一批实施方案的编制和审批工作。在方案编制过程中，要充分征求当地群众、村集体经济组织和相关部门的意见，确保方案符合实际需求和群众意愿。同时，要加强与上级部门的沟通衔接，及时汇报方案编制进展情况，争取上级部门的指导和支持。

（三）强化项目实施管理，确保整治工作质量

一是严格项目立项管理。建立健全全域土地综合整治项目库，对拟实施的项目进行科学论证和筛选，优先安排耕地保护任务重、生态环境脆弱、乡村振兴需求迫切的区域项目。项目立项前，要组织专家对项目可行性研究报告进行评审，重点审查项目建设目标、建设内容、投资预算、效益分析等内容，确保项 ……（未完，全文共7648字，当前仅显示3525字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市全域土地综合整治工作推进会议上的讲话》）