全市文旅领域综合整治暨安全生产工作会议讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会文旅领域综合整治及安全生产工作的重大意义
二、正视问题不足，准确把握当前我市文旅领域存在的突出问题
（一）旅游市场秩序混乱问题较为突出
（二）文旅领域顽瘴痼疾治理成效不够明显
（三）安全生产和市场监管存在薄弱环节
三、明确目标任务，扎实推进文旅领域综合整治及安全生产各项工作
（一）全面加强旅游市场秩序整治
（二）深入推进文旅领域顽瘴痼疾治理
（三）切实加强安全生产和市场监管
四、强化保障措施，确保文旅领域综合整治及安全生产工作取得实效
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）加强宣传引导，营造良好氛围
（三）加强督导检查，严格考核问责
（四）加强队伍建设，提升工作能力
……
全市文旅领域综合整治暨安全生产工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市文旅领域综合整治暨安全生产工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于文化和旅游工作的系列重要部署，全面总结前期我市文旅领域在导游乱象、强制消费等顽瘴痼疾治理及安全生产工作中的成效与不足，安排部署下一阶段重点任务，推动全市文旅行业高质量发展。参加今天的会议有市委常委、宣传部相关领导，市文旅局、市应急管理局、市市场监督管理局、市公安局等市直部门主要负责同志，各县（区）分管文旅工作的副县（区）长及文旅局局长，重点景区、旅行社、文化娱乐场所负责人等。刚才，市文旅局、*县文旅局、*区文旅局、*旅行社代表分别作了汇报发言，既总结了工作亮点，也分析了存在的问题，提出了切实可行的整改措施，讲的都很好，我都同意，大家一定要结合实际认真落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻领会文旅领域综合整治及安全生产工作的重大意义

文化和旅游产业是国民经济的重要组成部分，是满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要载体，更是展示一个地区形象的重要窗口。当前，我市文旅产业正处于转型升级、提质增效的关键时期，做好文旅领域的综合整治和安全生产工作，不仅关系到广大游客的切身利益，更关系到全市经济社会发展的大局，关系到社会的和谐稳定。

从国家层面来看，近年来，党中央、国务院高度重视文化和旅游工作，多次强调要规范旅游市场秩序，保障游客合法权益，加强安全生产管理，推动文旅产业高质量发展。_总书记指出，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，这一重要论述为我们做好文旅领域的安全和整治工作提供了根本遵循。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识到做好这项工作是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是维护国家形象和地方声誉的必然要求，更是推动我市文旅产业持续健康发展的重要保障。

从我市实际情况来看，文旅产业已成为拉动
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达80万元。同时，部分旅游产品同质化严重，缺乏特色和创新，难以满足游客日益多样化、个性化的需求。例如，我市多个乡村旅游点都以“农家乐”为主，提供的服务和产品大同小异，游客体验感不佳，回头率较低。

三是旅游市场监管力度不足。虽然我市相关部门每年都会开展旅游市场专项整治行动，但由于旅游市场涉及面广、流动性大，监管难度较大，一些违法违规行为难以得到及时有效的查处。部分景区周边存在黑车拉客、无证经营的餐饮住宿场所等问题，这些场所往往存在卫生条件差、安全隐患大、宰客等现象。例如，*景区周边有10余家无证经营的农家菜馆，2024年曾发生过游客食用后食物中毒的事件，经调查发现，这些菜馆存在食材来源不明、厨房卫生不达标等问题，但由于地处景区周边，监管力量难以全面覆盖，导致问题屡禁不止。

（二）文旅领域顽瘴痼疾治理成效不够明显

一是导游乱象整治不彻底。尽管我们多次开展导游乱象整治行动，但由于部分旅行社和导游受利益驱动，仍存在侥幸心理，一些违规行为从“明处”转向“暗处”，整治效果难以持续。例如，部分导游不再在旅游大巴上强制游客购物，而是通过暗示、威胁等方式，诱导游客在景区内的购物点消费，这种行为更加隐蔽，难以查处。同时，对导游的培训和管理不够严格，部分旅行社未建立完善的导游考核机制，对导游的违规行为处罚力度不够，导致导游违规成本较低，难以形成有效震慑。

二是强制消费问题依然存在。强制消费是旅游市场的顽疾之一，不仅损害了游客的利益，也严重影响了旅游市场的形象。除了导游强制消费外，部分景区内的商家也存在强制消费行为，如游客进入景区后，被强制要求购买景区内的交通票、保险等，不购买则无法正常游览。2024年，市文旅局接到的关于景区强制消费的投诉有25起，涉及*景区、*景区等多个知名景区。此外，一些旅游购物点与旅行社、导游相互勾结，通过高额回扣的方式，诱导游客消费，形成了一条黑色利益链条，难以彻底斩断。

三是虚假宣传现象时有发生。部分旅行社和旅游网站在宣传旅游产品时，夸大其词、虚假承诺，如宣传“无购物、纯玩团”，但实际行程中却安排多个购物点；宣传“五星级住宿”，实际住宿条件却为三星级以下。这种虚假宣传不仅误导了游客，也引发了大量的旅游投诉。2024年，市市场监督管理局共查处旅游虚假宣传案件30起，罚款金额达50万元，但仍有部分不法商家铤而走险，通过更换宣传渠道、改变宣传方式等手段继续进行虚假宣传。

（三）安全生产和市场监管存在薄弱环节

一是安全生产意识淡薄。部分文旅企业重经营、轻安全，对安全生产工作重视不够，没有建立健全安全生产管理制度，安全生产责任落实不到位。例如，一些景区的特种设备（如缆车、游船等）未按规定进行定期检测和维护，存在安全隐患；部分文化娱乐场所（如KTV、网吧等）疏散通道堵塞、消防设施不全，一旦发生火灾等突发事件，后果不堪设想。2024年，市应急管理局在对全市文旅企业的安全生产检查中，共发现安全隐患280处，其中重大安全隐患25处，这些隐患大多是由于企业安全生产意识淡薄、管理不到位造成的。

二是安全生产监管存在漏洞。安全生产监管涉及多个部门，如文旅、应急管理、消防等，但部门之间的协调配合不够紧密，存在监管交叉和监管空白的现象。例如，景区的安全生产监管主要由文旅局负责，但其缺乏专业的安全生产监管人员和设备，难以对景区的特种设备、消防设施等进行专业检测；应急管理局虽然有专业的监管力量，但对景区的日常监管较少，导致监管存在漏洞。同时，对节假日等旅游高峰期的安全生产监管不够严格，由于游客量大、人员密集，安全生产风险较高，但部分景区未制定完善的应急预案，应急处置能力不足，一旦发生安全事故，难以有效应对。

三是市场监管手段较为单一。目前，我市对文旅市场的监管主要以事后处罚为主，事前预防和事中监管手段不足，难以从源头上遏制违法违规行为。例如，对旅行社的资质审核不够严格，一些不具备经营资质的旅行社通过挂靠、承包等方式从事旅游经营活动，增加了市场监管的难度；对旅游产品的价格监管不够到位，部分旅行社和景区存在哄抬价格、价格欺诈等行为，尤其是在节假日期间，这种现象更为突出，2024年“五一”假期，市市场监督管理局接到价格投诉40起，主要涉及景区门票涨价、酒店房价暴涨等问题。

三、明确目标任务，扎实推进文旅领域综合整治及安全生产各项工作

针对当前我市文旅领域存在的突出问题，我们要坚持问题导向、目标导向和结果导向，以更加有力的措施、更加务实的作风，扎实推进各项工作，确保取得实实在在的成效。

（一）全面加强旅游市场秩序整治

一是严格规范导游执业行为。要加强对导游的培训和管理，建立健全导游考核机制，将导游的服务质量、游客评价等纳入考核内容，对考核不合格的导游进行离岗培训，直至取消导游资格。同时，加大对导游违规行为的查处力度，对强制消费、擅自变更行程等违规行为，要依法依规严肃处理，不仅要处罚导游个人，还要追究旅行社的责任，提高违规成本。此外，要推广电子导游证，实现导游执业信息的全程可追溯，便于监管部门对导游的执业行为进行监督管理。

二是提升旅游产品质量。要引导旅行社开发特色化、个性化的旅游产品，避免同质化竞争。鼓励旅行社结合我市的历史文化、自然风光等资源，打造具有地方特色的旅游线路，如“红色文化旅游线”“生态休闲旅游线”等。同时，要加强对旅游产品的审核和监管，对“不合理低价游”等违规旅游产品，要坚决予以查处和取缔。建立旅游产品质量评价体系，定期对旅行社的旅游产品进行评价，并向社会公布，引导游客选择优质旅游产品。

三是加大旅游市场监管力度。要整合文旅、市场监管、公安等部门的监管力量，建立联合执法机制，开展常态化的旅游市场监管行动，对旅游市场中的违法违规行为进行严厉打击。加强对景区周边、旅游集散地等重点区域的监管，严厉查处黑车拉客、无证经营等行为。利用大数据、人工智能等技术手段，建立旅游市场监管平台，实现对旅游市场的实时监管和动态预警，提高监管效率和精准度。例如，通过旅游市场监管平台，可以实时监测旅行社的经营行为、导游的执业行为等，一旦发现异常情况，及时进行干预和处理。

（二）深入推进文旅领域顽瘴痼疾治理

一是持续整治导游乱象。要开展导游乱象专项整治行动，重点查处导游强制消费、辱骂游客、虚假宣传等行为。加强对导游的职业道德教育，提高导游的职业素养和服务意识。建立导游黑名单制度，对严重违规的导游，要纳入黑名单，禁止其从事导_业。同时，要畅通游客投诉渠道，设立旅游投诉热线和网络投诉平台，及时处理游客的投诉举报，维护游客的合法权益。

二是坚决打击强制消费行为。要加强对旅游购物点、景区内商家等的监管，严厉查处与旅行社、导游相互勾结进行强制消费的行为。 ……（未完，全文共7857字，当前仅显示3621字，请阅读下面提示信息。收藏《全市文旅领域综合整治暨安全生产工作会议讲话》）