在县委“十五五”规划编制征求意见座谈会上的发言

目录/提纲：……
一、铸强产业筋骨夯实发展根基
一是锚定特色育集群
二是科技赋能提能级
三是三产融合拓空间
二、激活创新引擎增强内生动力
一是深化改革破壁垒
二是搭建平台聚资源
三是激发主体强活力
三、统筹城乡发展促进融合共生
一是做优县城强引领
二是建美乡村固根基
三是双向融合促均衡
四、擦亮生态底色践行绿色发展
一是守好生态安全线
二是推动绿色低碳转型
三是促进生态价值转化
五、聚焦民生福祉共享发展成果
一是补齐民生短板
二是完善基础设施
三是提升治理效能
……
在县委“十五五”规划编制征求意见座谈会上的发言

尊敬的各位领导、同志们：
大家好！“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在县域发展进程中承前启后、继往开来。区发改局始终立足职能定位，紧扣全县资源禀赋与发展实际，深入研判形势、广泛调研走访，对规划编制形成了一些初步思考。下面，我从五个方面汇报交流，恳请各位领导、同志们提出宝贵意见。
一、铸强产业筋骨 夯实发展根基
产业是县域经济的“压舱石”，“十五五”时期必须把构建现代化产业体系摆在突出位置，推动产业发展从“量的积累”向“质的飞跃”转变，为高质量发展筑牢实体支撑。一是锚定特色育集群。县域产业发展最怕“大而全”“小而散”，必须立足自身资源禀赋找准发力点。要跳出“一产偏农、二产偏弱、三产偏浅”的传统认知，把特色优势转化为产业优势。围绕本地优势农业资源，不只是停留在初级种植层面，而是向精深加工延伸，培育从田间到餐桌、从原料到品牌的完整链条，让“土特产”变成“抢手货”。聚焦新能源、新材料等契合县域实际的新兴领域，不盲目跟风追热点，而是精准对接市场需求与政策导向，培育一批“专精特新”企业，以点带面形成特色产业集群。通过上下游企业抱团发展，让每个企业都能在集群中找到
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更要“搭好舞台”，通过PPP模式、专项债券等多元化方式，破解项目建设资金难题。二是搭建平台聚资源。县域创新的短板在平台，潜力也在平台。要打造多层次创新平台，既建好用好产业园区这个“主阵地”，完善基础设施与配套服务，让企业“拎包入驻”；也培育众创空间、孵化器等“微平台”，为小微企业和创业者提供低成本、全要素服务。建立跨区域创新合作平台，不局限于县域内部资源，主动融入区域创新网络，通过“飞地经济”“联合攻关”等方式，借力发展、借势登高。搭建人才服务平台，不只是靠政策引才，更要靠服务留才，解决人才住房、子女教育、医疗保障等实际问题，让人才在县域能干事、留得住、有发展。三是激发主体强活力。市场主体是创新的主力军，必须把激发企业活力摆在突出位置。要构建亲清政商关系，领导干部既要主动靠前服务，经常深入企业了解实情、解决难题，又要守住纪律底线，不搞权钱交易。落实落细惠企政策，不搞“大水漫灌”，而是精准对接企业需求，通过“免申即享”“直达快享”等方式，让政策红利及时足额送达企业。鼓励企业家弘扬创新精神，尊重企业家主体地位，保护企业家合法权益，让企业家敢于投、愿意创，在县域发展中发挥更大作用。同时支持个体工商户、农民专业合作社等各类市场主体发展，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生动局面。
三、统筹城乡发展 促进融合共生
城乡协调发展是县域高质量发展的必然要求，“十五五”时期必须打破城乡二元结构，推动资源要素双向流动，实现城乡优势互补、融合发展。一是做优县城强引领。县城是连接城乡的枢纽，必须增强县城综合承载能力和辐射带动作用。要优化县城空间布局，不盲目扩张规模，而是聚焦功能完善，统筹推进老城区更新与新城区建设，让县城既有“面子”更有“里子”。完善县城基础设施，不只是修马路、建楼房，更要补齐教育、医疗、养老等公共服务短板，推动优质资源向县城集聚，让县城成为群众安居乐业的“幸福城”。提升县城治理水平，运用数字化手段推动城市管理精细化，解决交通拥堵、环境脏乱等“城市病”，让县城更宜居、更具活力，真正成为城乡融合的“主引擎”。二是建美乡村固根基。乡村振兴是城乡融合的重要基础，必须坚持农业农村优先发展。要扎实推进乡村建设行动，不搞“千村一面”，而是保留乡村风貌和乡土特色，完善农村道路、供水、供电等基础设施，让农村“硬件”强起来。提升乡村公共服务水平，推动教育、医疗资源下沉，建立城乡联动的养老、托育服务体系，让农民在家门口就能享受到优质服务。培育乡村发展内生动力，不只是“输血”帮扶，更要“造血”赋能，支持村集体经济发展，鼓励农民创业就业，培养本土人才，让乡村既有“颜值”更有“产值”，实现乡村由“美”到“富”的转变。三是双向融合促均衡。城乡融合的核心是打破壁垒、促进流动。要推动城乡要素双向流动，既引导城市资金、技术、人才流向农村，激活农村发展潜力；也支持农村劳动力、特色产品进入城市，实现资源优化配置。构建城乡联动发展格局，推动县城与乡镇、村庄功能互补，形成“县城引领、乡镇支撑、乡村呼应”的发展体系，让城乡发展各有侧重、相互促进。建立健全城乡融合发展_机制，破除户籍、社保等方面的制度障碍，让农民能进城、市民可下乡，实现城乡居民在就业、教育、医疗等方面享有平等权利，推动共同富裕迈出坚实步伐。
四、擦亮生态底色 践行绿色发展
绿色是高质量发展的鲜明底色，“十五五”时期必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动经济社会发展全面绿色转型。一是守好生态安全线。县域是生态保护的“最后一公里”，必须把生态安全放在首要位置。要聚焦本地重点生态区域，如河流流域、山地林地等，实施系统性保护修复工程，不只是“头痛医头、脚痛医脚”，而是从生态系统整体性出发，筑牢生态安全屏障。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，对污染企业坚决整治，对破坏生态行为严肃追责，守住生态保护的“硬杠杠”。推动形成绿色生产生活方式，从企业生产的节能减排到群众生活的垃圾分类，让生态保护成为全民自觉行动，守护好蓝天白云、绿水青山。二是推动绿色低碳转型。产业绿色转型是实现碳达峰碳中和目标的关键，县域必须主动作为。要严控高耗能、高排放项目准入，不把短期利益凌驾于长远发展之上，从源头上遏制污染增量。推动传统产业绿色改造，鼓励企业采用清洁生产技术、循环利用模式，降低单位产值能耗和排放，让老企业穿上“绿外衣”。大力发 ……（未完，全文共4445字，当前仅显示2341字，请阅读下面提示信息。收藏《在县委“十五五”规划编制征求意见座谈会上的发言》）