城管局副局长关于“完善执法机制，切实做好服务，不断提高城市管理层次水平”的调研报告

目录/提纲：……
一、固本强基，以“刚性制度”重塑执法权威，在“规范化”上求突破
（一）构建全链条闭环体系，让执法过程“无死角”
（二）创新“非接触式”执法模式，让取证查处“更智慧”
（三）推行“分级分类”信用监管，让市场主体知敬畏
二、转变理念，以“柔性服务”温润城市底色，在“人性化”上做文章
（一）变“堵”为“疏”，在便民利民中化解矛盾
（二）推行“首违不罚”与“轻微免罚”，体现包容审慎
（三）深化“城管进社区”，打通服务“最后一公里”
三、科技赋能，以“精细治理”提升管理层次，在“智能化”上见实效
（一）打造“城市大脑”，实现“一网统管”
（二）强化“共治共享”，构建多元治理格局
（三）锤炼“队伍素质”，筑牢执法为民根基
……
城管局副局长关于“完善执法机制，切实做好服务，不断提高城市管理层次水平”的调研报告

城市管理是城市发展的永恒主题，也是提升城市竞争力、承载力和软实力的关键环节。当前，我市正处于高质量发展的关键期、城市更新的攻坚期和民生需求的升级期，城市管理工作面临着前所未有的挑战与机遇。如何在“严格执法”与“温情服务”之间找到最佳平衡点，如何从“粗放式管理”向“精细化治理”转变，是摆在我们面前的一项重大课题。
近期，本人结合分管工作，深入基层执法中队、街道社区、便民市场及部分商户群众中，通过实地走访、座谈交流、问卷调查、个别访谈等方式，围绕“完善执法机制，切实做好服务，不断提高城市管理层次水平”这一主题进行了专题调研。期间，共走访基层单位12个，召开座谈会5次，发放调查问卷300余份，收集意见建议40余条。现将有关调研情况、存在问题及下步对策建议报告如下：
一、固本强基，以“刚性制度”重塑执法权威，在“规范化”上求突破
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略651字，正式会员可完整阅读）……　
，又避免了执法人员与当事人的正面肢体冲突，保护了执法者，也让被执法者心服口服。
（三）推行“分级分类”信用监管，让市场主体知敬畏。单纯靠人海战术管不好城市，必须走信用监管之路。要建立沿街商户、建筑工地、渣土运输企业的信用档案，实行红黑名单制度。对信用好的企业减少检查频次，实施无事不扰；对信用一般的实施常规监管；对信用差、屡教不改的实施高频监管和联合惩戒。调研中，许多商户表示，比起罚款，他们更怕被列入黑名单影响生意。我们要探索将城市管理信用体系接入全市公共信用信息平台，让失信者“一处违法、处处受限”，倒逼市场主体自我约束，从要我守法向我要守法转变。
二、转变理念，以“柔性服务”温润城市底色，在“人性化”上做文章
城市不仅要有高度和力度，更要有温度。_总书记强调“城市管理应该像绣花一样精细”。调研中，不论是流动摊贩还是社区居民，对“一刀切”的取缔反响强烈，对“有温度”的疏导充满期待。必须牢固树立“721”工作法理念，将服务贯穿于管理全过程。
（一）变“堵”为“疏”，在便民利民中化解矛盾。流动摊贩治理是城市管理的“天下第一难”。调研发现，简单驱赶不仅无效，反而激化矛盾。我们要坚持疏堵结合、以疏为主的原则，在不影响交通、不扰民、不污染环境的前提下，科学设置“潮汐摊区”“早夜市”“便民疏导点”。要学习先进城市经验，推行地图式管理，绘制便民地摊地图，明确经营区域、经营时间和经营类型，让摊贩“有家可归”。在居民小区周边划定特定时段的蔬菜直销区、早餐点，既解决了低收入_的就业生计，又方便了市民生活，实现了市容秩序与民生需求的“双赢”。
（二）推行“首违不罚”与“轻微免罚”，体现包容审慎。法律的威严不仅在于惩罚，更在于教育。对于非主观故意、未造成危害后果的轻微违法行为，要建立“容错机制”。调研中，许多初犯的小微企业主反映，一次罚款可能导致经营困难。我们要制定《城市管理轻微违法行为免罚清单》，对初次违规、及时改正、没有造成危害后果的，以教育劝导为主，原则上不予行政处罚。这不仅体现了执法的温度，也是优化营商环境的具体举措。当然，包容不是纵容，对涉及食品安全、燃气安全、违建等触及底线和红线的违法行为，必须依法严惩，绝不手软。
（三）深化“城管进社区”，打通服务“最后一公里”。城市管理的根基在社区。调研显示，大量投诉源于社区内部的矛盾。要推动执法力量下沉，实行“城管队员驻社区”制度，每个社区明确对应的城管联络员，公示姓名、电话、微信。联络员要主动参与社区议事，指导物业公司履行管理责任，将违法行为发现在萌芽、解决在初期。要建立“城管+社区+物业+志愿者”的联动机制，开展“上门服务”，帮助商户解决装修垃圾清运、户外广告设置审批等实际困难，变被动接单为主动治理，让群众在家门口就能享受到城管服务。
三、科技赋能，以“精细治理”提升管理层次，在“智能化”上见实效
随着城市体量的不断扩大，传统的“两条腿、一张嘴”的管理模式已难以为继。提高城市管理层次水平，根本出路在于科技赋能和机制创新，实现从“被动应对”向“主动发现”、从“粗放管理”向“精细治理”的跨越。
（一）打造“城市大脑”，实现“一网统管”。要打破数据壁垒，整合城管、公安、交通、住建等部门的视频资源和数据，建设城市运行管理服务平台。调研中，基层反映最集中的问题是“看得见的管不着，管得着的看不见”。通过一网统管，利用大数据分析，对井盖丢失、 ……（未完，全文共3472字，当前仅显示1829字，请阅读下面提示信息。收藏《城管局副局长关于“完善执法机制，切实做好服务，不断提高城市管理层次水平”的调研报告》）