乡镇农村空心化问题影响及应对工作报告

目录/提纲：……
一、农村空心化的基本现状与主要特征
（一）外流_年轻化、素质化
（二）留守_弱势化、被动化
（三）资源闲置普遍化、显性化
二、空心化带来的深层影响与突出问题
（一）产业发展根基受到侵蚀
一要素
（二）公共服务效能持续衰减
（三）基层治理难度明显加大
一是治理人才匮乏
二是组织动员能力下降
三是矛盾纠纷化解压力加大
三、应对农村空心化的思路与重点措施
（一）盘活闲置资源，释放潜在价值
一是推进宅基地改革试点
二是整治撂荒耕地
三是用好闲置公共设施
（二）发展特色产业，创造就近就业机会
一是做优特色种养
二是发展农产品初加工
三是培育乡村服务业
（三）优化服务供给，保障基本民生需求
一是合理布局教育资源
二是提升医疗卫生服务可及性
三是兜牢养老保障底线
（四）创新治理方式，提升基层组织效能
一是选优配强村“两委”班子
二是做好流动_员和外出人员联系服务
三是用好数字化治理手段
……
乡镇农村空心化问题影响及应对工作报告

农村空心化是当前我镇推进乡村全面振兴面临的突出挑战。近期，镇农业农村办会同镇社会事务办、镇_建办等部门，利用一个半月时间，对全镇**个行政村开展专题调研，通过入户走访、数据比对、座谈交流等方式，基本摸清了空心化现状及其影响，梳理了正在推进的应对措施。现将有关情况报告如下。
一、农村空心化的基本现状与主要特征
截至2026年5月底，全镇户籍人口**万人，常年外出务工经商人员**万人，占户籍人口**%。常住人口中，60岁以上老人占比**%，16岁以下未成年人占比**%，女性占比**%。“老人、小孩、妇女”三类留守_合计占常住人口近七成。综合判断，我镇农村空心化呈现以下特征。
（一）外流_年轻化、素质化。调研显示，外出人员中，16至45岁青壮年劳动力占比达**%，初中及以上文化程度占比**%，明显高于留守_。这部分人正值年富力强，是农村建设的主力军，长期外流直接导致本地发展缺少骨干力量。**村_支部书记反映，村里想组织修路、清淤等公益事业，找不到几个能出力的人，有时雇
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地“能种多少算多少”，粗放经营、产量不高，有的地块亩产比全镇平均水平低**%。新型经营主体培育也面临“招人难”。镇内**家合作社、**家家庭农场，普遍反映季节性用工缺口大，去年农忙时节用工缺口达**人次，部分合作社被迫缩减种植规模。**农业公司计划投资**万元建设蔬菜加工项目，因本地招不到足够工人，迟迟未能投产，最后将加工车间迁至邻近劳动力充裕的乡镇。
（二）公共服务效能持续衰减。人口密度下降推高公共服务成本，服务供给与群众需求之间出现错位。教育方面，全镇现有村小和教学点**个，其中学生不足**人的有**个，规模最小的一所仅有*名学生。维持这些小规模教学点运转，占用大量师资和经费。卫生方面，**个村卫生室中，**个服务人口不足**人，但按政策又必须保留，村医收入偏低，队伍不稳定。养老方面，全镇**名特困供养对象中，有意愿入住敬老院的仅**人，其余选择居家分散供养，照料服务质量参差不齐。公共交通方面，因客流量不足，通往**个偏远村的客运班线已停运，留守老人出行主要靠步行或搭便车。
（三）基层治理难度明显加大。人口流动加剧了乡村治理复杂性。一是治理人才匮乏。全镇**名村“两委”干部中，45岁以下仅占**%，大专以上学历仅占**%，部分村干部不熟悉电脑操作，填报表格、对接系统力不从心。村级后备力量储备不足，**个村中，有*个村没有35岁以下后备干部。二是组织动员能力下降。部分村_支部开_员大会，参会人数经常不到一半，在外流动_员联系难、管理难、作用发挥难。村民会议更难召集，有的村为了凑够人数，只能选择春节前后召开。三是矛盾纠纷化解压力加大。留守_之间因宅基地边界、承包地权属、老人赡养等问题引发的纠纷时有发生。2025年全镇受理此类纠纷**起，调处成功率**%，仍有**起未得到有效化解。
三、应对农村空心化的思路与重点措施
农村空心化是城镇化进程中难以完全避免的现象，短期内难以根本扭转。当前思路是：不追求逆转趋势，而是因势利导、分类施策，着力保障基本民生，守住发展底线，培育新的增长点，尽可能延缓空心化速度、减轻空心化影响。重点从以下四个方面发力。
（一）盘活闲置资源，释放潜在价值。闲置资源是沉睡的财富，盘活用好，可以为乡村发展提供空间和资金。一是推进宅基地改革试点。在*村、*村等*个条件相对成熟的村，开展闲置宅基地和农房盘活利用试点。对一户多宅、进城落户人员宅基地，在依法自愿前提下，探索有偿退出机制。镇自然资源所2025年已为**户办理宅基地退出，腾退土地**亩。退出土地优先用于村内公共设施建设、小微产业项目落地。二是整治撂荒耕地。建立撂荒耕地台账，逐块分析原因、分类施策。对因劳力不足撂荒的，引导农户将经营权流转给大户、合作社经营，今年已流转**亩；对耕作条件差、产出效益低的，纳入高标准农田建设或退耕还林范围。2026年计划完成撂荒地整治**亩，其中复耕复种**亩。三是用好闲置公共设施。将撤并村小校舍、闲置办公用房等，改造为加工车间、仓储设施、养老服务站、电商服务点等。*村将原村小改造为服装加工车间，引入返乡创业人员经营，吸纳本村及周边留守妇女**人就业，人均月收入**元，闲置资产变成了增收平台。
（二）发展特色产业，创造就近就业机会。产业是留住人的根本。结合我镇资源禀赋，重点发展劳动强度适中、适合留守_参与的产业。一是做优特色种养。巩固发展茶叶、中药材、油茶等特色种植基地，2026年新建标准化茶园**亩、中药材基地**亩。推广“合作社、农户”模式，由合作社统一供种、统一技术、统一销售，农户分散种植管理，降低单个农户劳动强度。二是发展农产品初加工。依托镇域内*家现有加工企业，延伸产业链条，开发即食食品、干货包装等产品。支持有条件的村利用闲置房屋建设小型加工车间，2026年计划新建*个村级加工点。三是培育乡村服务业。鼓励发展 ……（未完，全文共3909字，当前仅显示2059字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇农村空心化问题影响及应对工作报告》）