县委农村闲置宅基地盘活利用专项调研报告

目录/提纲：……
一、我县闲置宅基地资源总体研判
（一）宏观政策时代要求
（二）县域闲置宅基地资源禀赋与改革价值
（三）我县试点改革阶段性制度成果
二、制约闲置宅基地规范化盘活的制度性、结构性深层次矛盾
（一）农村宅基地产权治理体系存在历史短板，要素流通基础不稳固
（二）城乡土地用途二元_机制制约盘活开发空间
（三）城乡金融、资本要素双向流动渠道不通畅
（四）乡村治理体系适配改革能力不足，长效运营制度缺失
三、深化闲置宅基地规范化盘活的系统性改革思路
（一）健全农村宅基地现代产权制度，夯实要素流通基础
（二）优化村庄规划与用途分区_，拓宽合规盘活空间
（三）打通城乡资本、金融要素下乡渠道，构建多元保障体系
（四）完善多元共治乡村治理体系，筑牢改革长效运行底座
（五）全域试点扩面，打造县域宅基地改革特色样板
……
县委农村闲置宅基地盘活利用专项调研报告

为破解我县农村宅基地闲置低效、资源浪费、权属纠纷频发、乡村发展空间不足等突出问题，找准闲置宅基地规范化盘活路径，推动闲置农房、闲置院落转化为乡村发展有效资产，县委联合调研组，深入全县**个乡镇、**个行政村，采取入户走访、座谈交流、实地踏勘、查阅台账、样板点位解剖等方式，全面摸排农村闲置宅基地现状、现有盘活试点做法、堵点难点、群众诉求，结合江西丘陵县域发展实际，形成本调研报告。
一、我县闲置宅基地资源总体研判
（一）宏观政策时代要求
近年来中央持续释放宅基地改革政策信号，明确提出要稳慎推进农村宅基地制度改革，鼓励在守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线前提下，规范盘活农村闲置宅基地和闲置住宅，畅通城乡要素双向流动，盘活乡村沉睡资产，拓展农民财产性收入渠道，助力乡村产业发展、乡村建设行动落地。省委、市委相继出台闲置宅基地盘活配套实施意见
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略649字，正式会员可完整阅读）……　
管三项配套机制，实现改革有制度、流转有平台、收益有监管，为全域推开改革积累制度实践经验，有效验证了闲置宅基地盘活对城乡要素流通、村集体经济壮大、农民增收的正向赋能作用。
二、制约闲置宅基地规范化盘活的制度性、结构性深层次矛盾
立足顶层改革视角，本次调研梳理的各类堵点，表层是审批、资金、群众认知问题，深层是城乡土地要素配置机制不健全、产权治理体系不完善、改革要素保障制度缺位三大结构性矛盾。
（一）农村宅基地产权治理体系存在历史短板，要素流通基础不稳固
长期以来农村宅基地确权登记历史遗留问题累积，地籍档案不完善、产权边界模糊、一户多宅处置缺乏细化政策；城乡户籍双向流动配套产权转换机制缺失，进城落户农户宅基地财产权益保障政策不清晰；产权流转、异地核验线上化、标准化制度供给不足，产权交易交易成本偏高，制约闲置宅基地市场化流通。
（二）城乡土地用途二元_机制制约盘活开发空间
城镇建设用地、农村宅基地两套_体系分割，农村闲置宅基地盘活用途严格受限，产业开发类型、建设标准、改造规模存在刚性约束；村庄规划编制精细化不足，多数行政村缺乏闲置资源统筹利用专项规划，盘活项目碎片化布局，难以形成连片产业、公共服务集群；耕地、永久基本农田刚性保护红线与闲置宅基地开发空间存在冲突，部分地块利用选择空间收窄。
（三）城乡金融、资本要素双向流动渠道不通畅
农村宅基地资产抵押、信贷配套政策不完善，农村闲置住宅无法实现完整产权抵押，面向乡贤、经营主体的专项乡村金融产品供给不足；县级改革专项财政资金总量有限，社会资本下乡存在产权稳定性、政策持续性顾虑，城乡资本要素单向流向城市，乡村存量资产缺乏资本赋能渠道。
（四）乡村治理体系适配改革能力不足，长效运营制度缺失
村级集体经济组织资产管理职能弱化，缺乏专业资产运营、合同管理人才；宅基地盘活收益分配、监管、使用长效制度不完善，财产收益惠及全体村民的机制不健全；基层普法、政策宣传体系覆盖面不足，传统乡土观念与现代产权制度存在认知冲突，群众改革参与内生动力不足；盘活后房屋管护、租赁纠纷调解常态化治理机制尚未成型。
三、深化闲置宅基地规范化盘活的系统性改革思路
我县盘活闲置宅基地改革总体思路：牢牢守住农村土地公有制、耕地保护、农民权益三条底线，以产权制度完善为基础、以分类盘活路径为抓手、以城乡要素双向流通为核心、以健全乡村治理长效机制为保障，构建“确权清底、分类盘活、要素赋能、收益共享、长效_”全链条宅基地改革体系，推动闲置宅基地资源转化为乡村振兴可持续发展资产，助力城乡融合高质量发展。
（一）健全农村宅基地现代产权制度，夯实要素流通基础
1、实施宅基地确权登记历史遗留问题清零攻坚行动，建立“自然资源+司法+乡镇”联合权属纠纷调处机制，2026年底全面完成闲置宅基地确权颁证；2、完善进城落户农户宅基地权益保障制度，细化有偿使用、自愿有偿退出、长期租赁三类产权处置路径，保障农户房屋财产权益不受损害；3、搭建县级统一农村产权交易平台，整合闲置宅基地线上登记、线上核验、电子签约功能，降低产权交易制度成本，构建标准化、规范化农村产权流通市场。
（二）优化村庄规划与用途分区_，拓宽合规盘活空间
1、推进村庄规划全域提质，每个行政村编制闲置宅基地统筹利用专项规划，按照城郊、中心村、山区空心村三类分区划定盘活功能区块，实现连片规划、集群开发； ……（未完，全文共3460字，当前仅显示1822字，请阅读下面提示信息。收藏《县委农村闲置宅基地盘活利用专项调研报告》）