在青岛市人民政府行政复议委员会第一次全体会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高站位、看清大势，读懂行政复议委员会“为何而立、为谁而立”
（一）从政治维度看，组建复议委员会是贯彻法治顶层设计的硬性要求
（二）从民生维度看，组建复议委员会是践行“复议为民”初心的民心工程
（三）从发展维度看，组建复议委员会是优化市场化法治化国际化营商环境的重要抓手
（四）从治理维度看，组建复议委员会是推进源头治理、提升依法行政整体水平的治本之策
二、聚焦主业、精准发力，找准复议委员会履职尽责的关键抓手
（一）严把“重大疑难案件研判关”，当好公正裁决的“专业参谋”
（二）抓实“行政争议实质化解关”，用好柔性调解的“缓冲平台”
（三）筑牢“依法行政源头防控关”，做好全域治理的“诊断医师”
（四）守好“法治服务发展保障关”，打造助企惠民的“法治智库”
三、压实责任、健全保障，确保复议委员会高效规范长效运行
（一）压实三方责任链条，构建闭环履职体系
（二）完善四项运行保障，夯实长效工作根基
（三）锤炼三种过硬作风，树立复议法治良好形象
……
在青岛市人民政府行政复议委员会第一次全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市政府行政复议委员会成立后的第一次全体会议，标志着全市统一、专业、权威的行政复议专家咨询研判机制正式落地运行。刚才，办公室通报了委员会组建筹备、工作规则起草、委员遴选聘任等前期工作，各位委员涵盖_政机关、高校法学、执业律师、行业专业领域，兼具实务经验与理论功底，这支队伍的组建，补齐了我市行政复议重大疑难案件集体研判的制度短板。下面，结合青岛法治政府建设、营商环境优化、基层社会治理实际，我讲三方面意见。

一、提高站位、看清大势，读懂行政复议委员会“为何而立、为谁而立”
前段时间，我在基层调研时遇到两件小事，看似个案，实则折射出行政复议制度不可替代的价值。一件是西海岸新区一家海洋装备中小企业，因临时林地处罚提起复议，企业负责人拿着一摞审批材料反复诉说难处，执法部门严格按条文作出高额处罚，双方各执一词、矛盾僵持不下；另一件是城阳区一名老旧小区居民，因不动产登记历史遗留问题多次信访，走复议渠道后，通过现场踏勘、多方会商才厘清权属、化解多年积怨。两件事让我深刻体会：行政复议不是单纯“打官司”的后置程序，而是政府自我体检、群众诉求纾解、政企矛盾缓冲的法治减压阀；今天成立行政复议委员会，就是给这套减压阀装上专业“校准器”，用集体智慧破解单一办案难以化解的堵点难点。

（一）从政治维度看，组建复议委员会是贯彻法治顶层设计的硬性要求
_总书记明确要求，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用。新修订《行政复议法》2024年施行、配套实施条例今年7月正式
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1099字，正式会员可完整阅读）……　
际需求。
复议委员会吸纳产业领域专家、涉外法治律师、经济法学研究者，针对大额处罚、关停整改、资质撤销等重大涉企复议案件开展专业论证，能够精准区分“主观恶意违法”与“轻微无心失误”、“一刀切监管”与“精准合规执法”，严格落实首违不罚、轻微免罚、容错纠错制度，防止简单化、_执法伤害企业经营信心。对涉企案件做到“一案一研判、一议一方案”，既守住法律底线、规范行政执法行为，又最大限度降低合规成本，为全市新质生产力培育、外资外贸稳定、民营经济发展筑牢法治屏障，让企业在青岛投资放心、经营安心、_省心。

（四）从治理维度看，组建复议委员会是推进源头治理、提升依法行政整体水平的治本之策
行政复议不只是“事后纠错”，更是“事前预警、事中规范、事后治理”的全过程监督载体。一个复议案件背后，往往折射一个行业、一个领域普遍存在的执法短板：批量出现同类处罚争议，说明裁量基准不够细化；多起信息公开类复议败诉，说明部门政务公开流程不规范；跨区域征地纠纷集中爆发，说明政策宣传、风险预判工作前置不足。
过去我们办案存在“办结一案、束之高阁”的短板，纠错仅停留在个案层面，同类问题反复出现。复议委员会开展案件论证，不局限于就案论案，更要透过案件深挖制度漏洞、执法盲区，形成系统性、专业化研判意见，同步推送相关行业主管部门，推动举一反三、专项整改，实现“办结一案、规范一片、治理一域”，把行政复议从单一矛盾化解渠道，升级为全市依法行政的体检站，从源头减少行政争议增量。

二、聚焦主业、精准发力，找准复议委员会履职尽责的关键抓手
今天委员会正式运行，绝不能成为“挂牌子、走形式”的空架子，全体委员、委员会办公室、各相关部门要紧扣新《行政复议法》赋予的职能，找准工作切入点，用好集体研判优势，重点抓好四项核心工作，把制度优势转化为化解争议、规范执法、服务发展的实战效能。

（一）严把“重大疑难案件研判关”，当好公正裁决的“专业参谋”
这是复议委员会最核心、最基础的法定职责，要建立“分级提请、分类研判、全程留痕”工作机制，明确三类案件必须提交委员会集体论证：一是涉案标的金额万元以上、涉及众多群众切身利益、可能引发_性事件的民生类案件；二是涉重大项目、重点企业、外资外贸、海洋产业，可能影响营商环境稳定的涉企案件；三是法律适用存在重大分歧、跨多部门职权交叉、新型行政行为无明确裁判参考的复杂新型案件。
研判过程要杜绝两种倾向：一是“只讲法条、脱离实际”，单纯套用法律条文忽略青岛产业、基层治理现实；二是“只讲人情、突破底线”，以调解为名放宽法定标准、损害公共利益。各位委员要立足自身专业领域，客观独立发表意见，行政机关委员侧重梳理执法流程、政策初衷，法学专家委员精准界定法律边界，行业专家补充行业规则、产业实际，律师委员站在申请人_视角平衡各方诉求，形成多元视角互补、法理情理兼顾的研判意见，为市政府作出复议决定提供客观、专业、可落地的参考依据。办公室要规范卷宗留存、会议记录、意见归档，确保每一起委员会研判案件全程可追溯、经得起法律和历史检验。

这里举一个形象比喻：行政复议办案如同造船，专职办案人员是船体搭建工人，负责基础材料整理、流程推进；复议委员会各位委员就是船舶总设计师，负责船体结构校准、安全风险评估，尤其是大型远洋船舶（重大疑难案件），必须集体会商设计方案，避免船体设计缺陷导致航行倾覆，保证复议决定公平、权威、无漏洞。

（二）抓实“行政争议实质化解关”，用好柔性调解的“缓冲平台”
坚持和发展新时代“枫桥经验”，把调解和解贯穿复议全流程，是新修订行政复议法明确的重要原则，也是我市“复议睦万家”法治品牌的核心内涵。很多行政争议矛盾激化，根源在于双方沟通渠道不畅、专业信息不对称：群众看不懂执法文书、企业不理解监管政策，执法部门不掌握群众、企业实际困难，双方各说各话，难以达成共识。
复议委员会要发挥第三方中立优势，针对征地拆迁、劳动争议、行政处罚等易调解案件，组织委员参与听证、现场协调、上门释法，搭建平等沟通对话平台。一方面引导行政机关正视执法瑕疵，主动优化行政行为、拿出整改缓冲方案；另一方面向申请人清晰解读法律依据、政策背景，合理疏导诉求预期，避免诉求无限放大。要区分两类情形精准施策：对存在执法过错的案件，督促行政机关主动纠错、赔偿补偿，促成申请人撤回复议；对行政行为合法合规，但群众存在认知偏差的案件，通过专家通俗释法、案例对比讲解，解开群众心结，做到“案结事了人和”，不留下信访后遗症。
我们要树立一个理念：复议委员会不是“裁判庭”，更是“调解室”，能调解、不裁决；能实质化解、不简单驳回，最大限度降低行政诉讼、信访增量，构建和谐政民、政企关系。

（三）筑牢“依法行政源头防控关”，做好全域治理的“诊断医师”
复议委员会不能只盯着存量案件，更要透过案件发现制度性、普遍性问题，建立“一案一研判、一季一汇总、一年一报告”的问题预警机制。办公室每季度梳理委员会参与研判的典型案件，汇总同类执法突出问题，组织委员集体分析成因，形成依法行政风险研判报告，报送市政府及相关行业主管部门。
比如连续多起自然资源权属争议，委员要从确权流程、档案管理、基层政策宣传层面提出整改建议；批量出现涉企处罚复议纠错，要推动市场监管、综合执法部门细化裁量基准、规范柔性执法流程；涉外企业复议集中反映审批流程堵点，要协同商务、行政审批部门优化涉外政务服务机制。各市直部门、区市政府要高度重视委员会出具的风险研判意见，对照开展专项自查、流程整改、业务培训，把复议暴露的问题化解在执法前端，从根源减少复议案件增量，实现“少诉少访、规范执法”。
如果把全市依法行政体系比作一座城市交通路网，日常执法是路面通行，行政复议是交通事故处 ……（未完，全文共6695字，当前仅显示3085字，请阅读下面提示信息。收藏《在青岛市人民政府行政复议委员会第一次全体会议上的讲话》）