在“三资”运作改革座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、全面厘清“三资”概念，是做好运作改革的关键前提
二、精准把握“三资”实质，决定了运作改革的方向与成败
（一）“三资”运作改革是助推高质量发展的突破口
（二）“三资”运作改革是全面深化改革的突破口
（三）“三资”运作改革是化债防风险的突破口
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在“三资”运作改革座谈会上的发言

刚才，听了A市国有资源资产资本运作改革情况汇报，总体来看，A市的“三资”运作改革有特色、有创新、有亮点，取得了一定的实效，尤其是方向准确、目标明确、思路清晰、行动有力和工作扎实。受华书记的委托和市财政局的邀请，这次来A市专题调研“三资”运作改革情况，重点就A市的文旅资源、水资源和资产盘活利用进行了实地调研。很高兴今天下午又有这么个机会与大家一起交流和探讨“三资”运作改革工作。下面就“三资”的概念逻辑与改革逻辑，谈谈我个人的一些思考和看法，供大家参考。
一、全面厘清“三资”概念，是做好运作改革的关键前提
事实上，“三资”目前还没有一个统一和权威的说法。“三资”这个概念最早出现在《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》中，指的是农村集体经济中的资金、资产、资源，简称“三资”。有些地方搞的“三资”是对国有资产、资源、资金进行的专项清查和处置工作。而A市讲的“三资”则是特指“资源、资产和资本”，是从“运作改革”的层面，加以全面和系统推进，着力
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目前做的资金清理整合工作，一直是财政部高度重视和加以推进的，资金的闲置利用、资金账户的清理，这只是落实上面的要求，但奠定了三资工作的基础。因此，我觉得要打造三资运作改革的“A市模式”，要有总体谋划，要系统推进，要找到切入口，特别是要高标准和大力度推进。但是，从当前工作开展情况来看，资产清查摸底等工作比较扎实，台账正在加快建立，应该说“三资”的基础工作已经迈出了第一步，但离做出特色亮点，真正形成模式，可能还存在一定的差距。下一步，还要借助外力，借助外部专家资源，全面加强三资方面的理论和政策研究，加强对政府资源的全面梳理和价值实现路径研究。
二、精准把握“三资”实质，决定了运作改革的方向与成败
“三资”运作改革是一个战略性、全局性和复杂性的系统工程，事关高质量发展，更事关经济发展的全局，其背后实质是制度变革和模式创新，是要素组合和资源配置。“三资”运作改革既是稳增长，又是防风险；既是优存量，又是做增量；既是解决眼前困难，又是利在长期。可见，做好“三资”运作改革工作，需要统一认识，需要树立全局观，需要推进制度改革，需要突破部门思维，需要稳步推进、同步推进和精准推进。
（一）“三资”运作改革是助推高质量发展的突破口
高质量发展的核心要求是“质量变革、效率变革和动力变革”，本质就是要提高要素的产出效率和寻找增长的新动能。从“三资”运作改革与高质量发展的逻辑和联系来看，“三资”就是要从资源变资产和资产变资本上做大文章，探索政府资源的价值变现路径，做增量和找新动能，这就是高质量发展的关键突破口。目前来看，A市的“三资”运作改革推进思路是可行的，遵循先易后难，遵循以点带面，遵循将资金清理和资产盘活利用作为关键切口，这样做，能够立马见效，增强信心。同时，这也是“三资”运作改革绕不开的一项基础工作。但是，下一步的工作重心应该放在“资源变资产”上，在资源变资产上试点并进行突破，A市有哪些核心资源要全面梳理和统计出来，即使可能没有准确的金额，也要能统计出它的实物量，如有多少数据资源、文化资源、生态资源、矿产资源、森林面积、湖泊面积……把所有有形的、无形的资源，全部梳理出来，然后再针对性进行研究和进行制度突破，借助省里的支持和外部专家的力量。比如生态产品的评估和交易机制，可以先研究并做方案，但要获得省里的认可和支持；比如文旅资源，各个地方都在搞，但更多的是要把现有的场景升级，把现有的文旅资源进行整合，把各种要素进行组合和发酵，形成新的文旅项目和网红打卡点，这样就会火起来；比如水资源，总书记提出了保护一江碧水的要求，怎么在落实总书记指示的前提下，来做好A市水资源这篇大文章，水资源和其他资源如何进行组合？如何进行特许经营？如何创新新的水上水下消费场景？等等，这些都是在真正助推A市经济的高质量发展。
（二）“三资”运作改革是全面深化改革的突破口
“三资”运作改革的背后实际是要进一步全面深化改革，是要向改革要效益、向改革要增量。大家知道，现在做增量太难，尤其在当前宏观经济面临新的下行压力下，地方财政矛盾日益尖锐的现实挑战下，唯有深化改革，唯有通过“三资”运作改革，才能增加财政收入和实现财政可持续，才能实现稳增长和防风险。目前，我国各项改革实际上已经到了深水区，作为政府，既要稳经济，又要防风险，既要、又要甚至还要，那靠什么呢？我认为，就得靠“三资”的运作和改革，来实现这些多重目标。因为“三资”真的搞好了，搞成功了，既增加了财力，又实现了发展模式的转变，推动经济实现高质量化、生态化、低碳化，把我们政府的资源优势，真正变成了经济优势和发展优势。这两天来A市看了以后，感觉A市的区位优势、文旅资源优势、生态资源优势、水资源优势就十分明显，这实际上就是三资运作改革的落脚点。实际上，“三资 ……（未完，全文共3815字，当前仅显示2009字，请阅读下面提示信息。收藏《在“三资”运作改革座谈会上的讲话》）