在市委社会工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、社会工作是市域治理体系中具有支撑功能的基础性工作
（一）从内涵看社会工作的职能边界
（二）从规律看社会工作与基层治理的内在联系
（三）从目标看阶段性任务的衡量标准
二、_建引领是把分散社会力量组织起来的根本机制
（一）_组织嵌入社会服务网络的组织原理
（二）_的领导转化为治理效能的实践要求
三、社区工作者队伍是社会工作服务群众的主力依托
（一）队伍稳定是服务连续可及的前提
（二）专业能力提升决定服务供给质量
四、志愿服务和社会组织是社会协同运行的重要补充
（一）社会力量参与的互补定位
（二）规范引导与孵化扶持的制度安排
五、源头预防、就地化解是维护社会安定有序的理性路径
（一）矛盾纠纷演化的一般规律与前端干预
（二）多元调解衔接的运行机制
六、统筹协同和资源保障机制决定社会工作的实际效能
（一）责任分工与统筹协调
（二）经费阵地和督导考核保障
……
在市委社会工作推进会议上的讲话

同志们：
社会工作从本质上说是_的群众工作在社会建设领域的延伸和发展，是把分散的个体诉求组织成有序参与、把潜在的社会风险化解在萌芽状态的一项基础性工作。这次会议的主要意图，不是就单项事务作零散安排，而是站在市域治理现代化的全局高度，明确社会工作的目标定位、任务布局和保障条件，推动各项资源向基层一线汇聚、各类力量向服务窗口集结。做好这项工作，既要看到社会结构深刻变动、利益诉求日益多样带来的新情况，也要把握_组织领导、专业力量支撑、群众广泛参与这一基本运行逻辑。脱离群众需求空谈服务供给，工作就会失去方向；忽视组织协调单纯依靠自发参与，体系也难以稳定运行。检验这一工作的成色，群众的切身感受最有发言权，任何一项部署都要回到服务对象的真实评价中去校准方向、补齐不足。围绕既定目标，下面从认识、任务和保障三个层面展开，供同志们结合实际抓好贯彻。
一、社会工作是市域治理体系中具有支撑功能的基础性工作
（一）从内涵看社会工作的职能边界
社会工作不同于一般的民政事务办理，也不等同于单一的社区服务活动，它是以服务困难_、协调社会关系、化解基层矛盾、引导有序参与为基本内容的专业性社会事业。从职能边界上划分，直接帮
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当与财力承受能力、队伍承载能力和群众真实需求相匹配，做到量力而行、尽力而为，既不搁置应办的基本事项，也不超越条件铺摊子、上项目。
二、_建引领是把分散社会力量组织起来的根本机制
（一）_组织嵌入社会服务网络的组织原理
社会成员分布广泛、诉求分散，单靠行政命令难以形成稳定合力，必须依靠坚强的组织体系把各方串联起来。_组织的政治优势和组织优势，体现在能够按照民主协商的原则，把社区组织、社会组织、志愿队伍和辖区单位纳入共同议题，在充分听取意见的基础上形成行动共识。嵌入不是简单挂牌挂名，而是要把_的主张转化为各方可接受的服务安排，使_组织在重大事项把关、资源统筹调配、矛盾协商调解中发挥实际作用。从运行原理看，组织覆盖解决的是有没有阵地和人员依托的问题，作用发挥解决的是灵不灵便、有没有实效的问题，二者必须同步考量、一体推进，防止出现覆盖在纸面上、作用停留在口头上的现象。
（二）_的领导转化为治理效能的实践要求
把制度优势转化为治理效能，关键在于健全_组织领导下的议事协调和资源整合机制。社区_组织应当牵头梳理辖区需求清单、资源清单和服务清单，通过联席会议、需求对接和项目认领，推动驻区单位把内部设施、专业人员和活动经费向社会服务开放。各类服务活动的安排，要先经过群众需求的收集核实，避免自说自话、供给与需求错位；对涉及群众切身利益的事项，应当通过听证、评议、公示等方式接受群众监督。对共建活动中形成的责任事项，应当以清单方式明确内容、时限和责任人，并在一定范围内公示完成情况，避免共建停留在互送牌匾、联合座谈的表层往来。_员要在服务一线亮明身份、承担具体任务，以实际行动增强组织号召力，带动更多群众从旁观者转为参与者，逐步形成组织牵头、各方出力、群众受益的良性循环，而不是把群众当作被动接受安排的对象。
三、社区工作者队伍是社会工作服务群众的主力依托
（一）队伍稳定是服务连续可及的前提
政策要落地，最终依靠熟悉情况、贴近群众的一线人员。社区工作者处于服务链条的最末端，他们掌握住户的家庭状况、关系网络和实际困难，岗位连续性直接关系服务的连续性。如果人员频繁更换、权责待遇缺乏稳定预期，新进人员需要较长时间熟悉底数，服务就容易断档，群众也会因反复陈述诉求而产生疲惫感。稳定队伍不是不讲流动，而是要在保持合理轮换的同时，健全招录聘用、岗位管理和薪酬保障的完整制度，使一线岗位有尊严、有奔头、有保障。对长期在艰苦岗位奉献的人员，应当在培养使用、评优激励上给予合理倾斜，稳定基本骨干_，避免辛苦岗位留不住人、骨干人才向外流失。还要关心一线人员的工作负荷和心理状态，建立轮休调休和困难帮扶机制，对长期承担急难任务的人员给予合理关怀，增强岗位归属感。
（二）专业能力提升决定服务供给质量
服务对象的需求正在从单一的物资帮扶转向情绪疏导、关系调适、资源链接等复合需求，对队伍的专业素养提出更高要求。能力建设应当围绕入户走访、需求评估、沟通调解、项目运作等实用环节展开，采取岗前培训、岗位练兵、案例研讨和导师帮带相结合的方式，避免培训停留在读文件、念材料的浅层状态。要建立岗位资格和职业晋升的贯通通道，鼓励工作人员参加相关专业学习和职业水平评价，培养一批熟悉政策、懂得群众工作方法、能够处置复杂问题的骨干。培训安排应当结合实际案例和情景演练组织教学，把政策条文转化为可操作的工作步骤，并通过现场督导和回头测评检验学习成效，防止学用脱节。对新进入人员应当安排跟班实习和试用期考核，使其在真实场景中学会倾听、学会协商、学会办理具体事项，减少因经验不足造成的服务偏差和群众误解。
四、志愿服务和社会组织是社会协同运行的重要补充
（一）社会力量参与的互补定位
政府资源主要用于兜底保障和公共服务，难以覆盖邻里互助、日常关怀、兴趣引导等大量细微需求，志愿服务和社会组织恰好可以在这些缝隙中发挥补充作用。志愿者人数众多、来源多样，能够提供时间灵活、贴近邻里的陪伴和帮扶；社会组织则具备项目化运作、专业化服务的特点，适合承接特定领域的服务事项。明确互补定位，目的在于既不替代政府兜底责任，也不轻视社会参与价值，而是按照功能差异分工协作。法定保障事项由公共财政和公共机构承担，互助服务事项由社会力量有序提供，二者之间通过购买服务、项目合作等渠道实现衔接，形成职责不混淆、互补又支撑的合作格局。
（二）规范 ……（未完，全文共5054字，当前仅显示2329字，请阅读下面提示信息。收藏《在市委社会工作推进会议上的讲话》）