县委社会工作部部长在全县青年科级领导干部培训班的培训讲稿2.4万字

目录/提纲：……
一、基层强则国家强，基层安则天下安
二、把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点
三、巩固基层_，完善基层民主制度
四、构建_组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局
五、提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建富有活力的和效率的新型基层社会治理体系
六、坚持和发展新时代“枫桥经验”
七、坚持大抓基层的鲜明导向，推进以_建引领基层治理
一、“治理”的两种起源
（一）_语境中的“治理”
（二）中国语境中的“治理”
二、“治理”的中西定义
（一）_语境中的“治理”
（二）中国语境中的“治理”
三、中国治理相比_治理的优势
（一）坚强的领导核心：中国治理体系中，_发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用
（三）集中力量办大事的举国_：在中国特色社会主义制度下，_能够举全国之力，调动各方面积极性，集中力量办大事
一、国家治理
二、政府治理
三、社会治理
四、基层治理
五、国家治理、政府治理、社会治理、基层治理的关系
一、政社合一的_型社会（1949—1978年）
二、政府主导的管理型社会（1978—2012年）
三、共建共治共享的治理型社会（2012年至今）
一、取得成效
（一）完善_委领导的基层治理_
（二）健全政府负责的基层治理运行_机制
（三）健全程序科学、广泛参与的民主协商制度
（四）梳理权责……
县委社会工作部部长在全县青年科级领导干部培训班的培训讲稿
——深入学习贯彻_关于基层治理重要论述 加快推进基层治理体系和治理能力现代化

同志们：
大家上午好。
按照培训班议程安排，今天我们共同探讨基层治理这一国家治理的重大课题。
下面，我将从_总书记关于基层治理重要论述，什么是治理，国家治理、地方治理、社会治理与基层治理辨析，我国社会治理发展历程，我县_建引领基层治理探索，信访工作法治化六个方面与大家共同学习。

_总书记关于基层治理重要论述

_总书记强调“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇街道和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的基本要求。
_的十八大以来，以_同志为核心的_中央站在巩固_的执政基础和维护国家政qu-a全的高度，坚持和加强_对基层治理的领导，不断推进基层治理理论创新、实践创新、制度创新。_总书记围绕基层治理发表了一系列重要论述，为新时代推进基层治理现代化提供了根本遵循和科学指南。我摘录《_关于基层治理论述摘编》一书中，总书记关于基层治理七个专题的部分重要论述，和大家共同学习，希望各位能对我国基层治理工作有了一个总体的认识。
一、基层强则国家强，基层安则天下安
1.加强和创新社会治理，关键在_创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。
——《加强和创新社会治理关键在_创新》（2014年3月5日），_《论坚持全面深化改革》
2.加强基层_组织和基层_建设。基础不牢，地动山摇。只有把基层_组织建设强、把基层_巩固好。中国特色社会主义的根基才能稳固。“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。要加强和改进_对农村基层工作的全面领导，提高农村基层_组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好_。
——《民心是最大的政治》（2020年9月17日），《_谈治国理政》第四卷
二、把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点
1.创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。现在，基层社会治理体系中存在不少问题，必须通过改革加以解决。城乡社区处于_同群众连接的“最后一公里”，要把加强基层_的建设、巩固_的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化_建。要调整和完善不适应的管理_机制，推动管理重心下移，把经常性具体服务和管理职责落下去，把人财物和权责利对称下沉到基层，把为群众服务的资源和力量尽量交给与老百姓最贴近的基层组织去做，增强基层组织在群众中的影响力和号召力。
——《在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话》（2015年3月5日）
2.要
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略2092字，正式会员可完整阅读）……　
把基层_组织书记队伍建设抓实抓好。要转变思维方式，实现从管理向治理转变，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。
——《在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话》（2015年3月5日）
2.基层_组织是贯彻落实_中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层_组织，有效实现_的组织和_的工作全覆盖，抓紧补齐基层_组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层_组织建设成为实现_的领导的坚强战斗堡垒。
——《贯彻落实好新时代_的组织路线》（2020年6月29日），_《论_的自我革命》
_总书记关于基层治理的重要论述，将马克思主义治理理论同中国基层治理实际相结合、同中华优秀传统治理文化相结合，科学阐释了新时代为什么要推进、怎样推进基层治理体系和治理能力现代化等重大理论和实践问题，全面深化了我们_对社会发展规律、基层治理规律的认识，是_新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。学懂弄通做实_总书记关于基层治理的重要论述，是推进基层治理现代化的根本前提和第一要务。

什么是治理

一、“治理”的两种起源
（一）_语境中的“治理”
在_，治理（govemance）是一个源于拉丁文和古希腊文的古老词语，初始是“掌舵”之意，后引申为“控制、引导和操纵”。在近现代社会科学领域里，治理基本上是一个被遗忘的词语，只是偶尔作为“统治”（government）的替代词出现，其被广泛使用滥觞于世界银行1989年发布《撒哈拉以南；从危机到可持续发展》的报告。
隐藏其后的是两个现实趋势：一是社会变化所带来的所谓“不可治理性”（ungovernability），包括“政府失灵”“市场失灵”引发的对政府、社会、市场三者关系的重新考量，以及全球化时代的地方化趋势要求相对于中央政府的去中心化、地方自治和公民参与；二是全球化所带来的种种全球性问题，以往的外交关系似乎已经无法解决这些问题，需要各个国家之间的通力合作，世界需要一种新型的国际关系。
（二）中国语境中的“治理”
对中国而言，治理作为一个政治性名词历史较短，_的十六大首次明确提出“_领导人民治理国家”理念，_的十七大进一步提出“保证_领导人民有效治理国家”，_的十八大报告中则多处采用治理的概念，最终_的十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”的新要求。
从_的十六大到_的十八届三中全会对治理理念的不断深化可以看出其背后的逻辑：首先，治理概念的提出，是对改革开放实践的理论总结。这代表_经过长期的执政实践，在执政理念、执政方式、执政路径方面有了更深刻的认识，“怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决得很好”，经过几十年成功的执政，_开始寻求在实践基础上的理论构建，也即开始做好顶层设计，这也为中国社会科学研究提出了新的任务和新的要求。其次，国家治理概念的提出，是为实现“两个一百年”目标进行的战略部署，也是全面深化改革的必然选择。历史最重要的作用就是给未来提供启示，改革开放的成功实践，给_的启示之一就是“国家治理”。面对现实问题和新的历史条件下如何治理社会主义社会的问题，_利用以往执政中取得的经验和教训，最终使用“国家治理”这一概念来概括其在今后一段时间内的执政理念。
从以上分析中我们可以发现，中西治理的起源是不同的，其背后的现实基础、现实要求也是不一样的，正是这种起源、根基的不同，在对治理的理解和定义上也必然会各不相同。我们应该特别注意的是，_提出治理概念其背后隐藏的深刻的现实问题及其理论基础使得中国式的治理必然是具有中国特色的。
二、“治理”的中西定义
（一）_语境中的“治理”
_语境下的治理有多种多样的定义，同时也有多种多样形式的治理，如善治，没有政府的治理、网络治理、市场治理等等。格里·斯托克在《作为理论的治理：五个论点》中总结了关于治理的五种观点：1.治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者；2.治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性；3.治理明确肯定了在涉及_行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖；4.治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络；5.治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。
斯托克与其说是定义了治理，不如说是描述了治理，而全球治理委员会对治理的定义则更加宽泛：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。由上可知，在_语境下，治理是一个集合概念，不同的研究者从不同的角度引申出治理含义。总体来说，_治理强调用社会的力量调节国家和市场的行为，强调共同事务参与主体的多元性，强调决策权威的分散性。
（二）中国语境中的“治理”
在中国的语境中，治理一词的含义具有更多的挖掘空间，特别是在_治理理论被引入中国之后，治理一词正式与管理、统治等区分开来，但更多的还是_治理的中式阐发。在《现代汉语词典中》，治理一词包含两层意思：一是指统治，使之有序，如治理国家；二是指整修、改造，如环境治理、综合治理。从治理的起源也可以看出，中国的治理是一种传承有序、一以贯之的深化，其来源于统治和管理，但又立足于改革开放的实践和世界的新形势，是对未来的展望。因此，治理最简单直接的定义即“治国理政”。_总书记提出“国家治理体系是在_领导下管理国家的制度体系”，由此我们可以相应地对“国家治理”作出界定：国家治理是在_领导下运用国家制度管理国家和社会各方面事务。
必须明确的是，我们所说的国家治理概念是_所提出的，这就意味着，国家治理是_的一种执政理念和方式，这是被部分学者所忽略的，而这恰恰是中西治理的本质区别。
（一）从_的十六大提出“_领导人民治理国家”开始就很清楚，治理的主体只有一个，即_领导下的人民，其设计原则是“一元主体、多方协同，相互协调”。中国的治理是“_总揽全局、统筹各方的国家治理，是_委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局”。
（二）中国的治理是在_领导下，尊重人民的主体地位，_与人民、国家与社会、政府与市场共同发挥积极作用，实现政府、市场、社会良性互补的共同治理。中国的治理依然是以国家为中心的。
三、中国治理相比_治理的优势
（一）坚强的领导核心：中国治理体系中，_发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。_中央能够在国家治理体系的大棋局中，保持战略定力、采取正确策略，从容应对风险挑战，确保经济社会持续健康发展。而_一些国家存在利益集团施加影响、政_之间互相倾轧、三权分立相互掣肘的情况，容易陷入无休止的争论和冗长的决策过程，甚至出现各自为政、一盘散沙的局面。
（二）以人民为中心的价值导向：中国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。中国治理坚持人民主体地位，保证人民当家作主，让人民广泛参加国家治理和社会治理，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和_。_治理往往受到资本和利益集团的影响，难以真正做到以全体人民的利益为中心，贫富分化、社会撕裂等问题突出。
（三）集中力量办大事的举国_：在中国特色社会主义制度下，_能够举全国之力，调动各方面积极性，集中力量办大事。这是中国实现跨越式发展和应对各种风险挑战的重要法宝，比如建设修建三峡大坝、实施脱贫攻坚工程等。_治理模式下，由于利益分散和权力制衡，很难在全国范围内高效地整合资源、集中力量解决重大问题。
（四）高效的社会动员能力：中国逐步形成了_和政府主导、单位、企业和城乡社区及社会组织协同、广大群众积极投入的新型社会动员_，在组织发动群众方面建立起畅通有效的渠道和方式。在应对重大突发危机时，能迅速有效地动员和组织人民群众，如在新冠肺炎疫情防控中，构筑起群防群治齐心抗疫的严密防线。_治理_在面对大规模公共危机时，社会动员往往不够迅速和有效。
（五）重视协作与统筹：中国治理更加重视人与人、部门与部门、地域与地域之间的相互协作、相互支援、相互配合，全面整合资源、统筹调配力量。如在脱贫攻坚战中，发挥东西部协作_机制优势，携手开展对口扶贫协作。_治理_则相对更加尊重个体和区域的独立性，在协作统筹方面存在一定不足。
（六）不断完善的监督制度：中国形成了以_内监督为主导，各种监督协调贯通的监督制度和执纪执法体系，充分发挥监督在基层治理中的作用，让群众参与到监督中来，有效避免和纠正决策偏差、失误失效以及干部执行过程中的问题。_一些国家的监督机制虽然也有其特点，但在实际运行中，往往受到政治利益等因素的干扰，难以做到有效监督和制约。
（七）立足国情的制度创新：中国特色社会主义制度和国家治理体系是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果，能够不断适应时代发展和实践要求进行改革创新、自我完善。而_治理模式往往较为僵化，难以根据时代变化进行根本性的调整和变革。



国家治理、地方治理、社会治理与基层治理辨析

一、国家治理
概念：国家治理是最高层次的治理，指国家通过制度、法律、政策等手段，统筹协调政治、经济、文化、社会、生态等各领域发展的系统性工程。
在中国传统政治思想中，国家治理通常指统治者的“治国理政”，其基本含义是统治者治理国家和处理政务。“治大国如烹小鲜”“治国之道，必先富民”“修身、齐家、治国、平天下”等，都充分体现了中国历代统治者治理国家的智慧和经验
国家治理以_为领导核心，以政府、人大、政协、司法机关等国家机构为主体；以国家整体层面的制度体系、发展方向和战略目标（如国家主权、安全、发展利益）为对象；以宪法、法律、顶层设计（如“五位一体”总体布局）和宏观政策等为主要方式；以实现国家长治久安、制度现代化（如“国家治理体系和治理能力现代化”）为目标。
如：制定“十四五”规划、推进全面依法治国、完善中国特色社会主义制度等就是国家治理手段的体现。
二、政府治理
概念：政府治理是国家治理的重要组成部分，聚焦政府系统的运行效能，强调政府如何通过行政手段履行职能、提供公共服务。
政府治理以各级政府（中央到地方的行政机关）为主体；以政府自身的行政效率（政府自身）、公共政策执行（市场）、公共服务供给（社会，如教育、医疗、基础设施）为对象；以行政审批、市场监管、财政税收等行政手段，强调依法行政和“放管服”改革等为主要方式；以建设高效、廉洁、服务型政府，提升公信力为目标。
如：简政放权、优化营商环境、推动“互联网+政务服务”等就是政府治理手段的体现。
三、社会治理
概念：社会治理是国家治理的基础性环节，侧重通过多元主体协同解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序。
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