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构建我国的电子政府

发表时间:2006-2-19 11:55:28
目录/提纲:……
一、电子政府的概念及发展概况
二、建立电子政府的重要性和必要性
三、电子政府的主要内容
四、构建我国电子政府
一是经费不足,建设电子政府需要一笔庞大的经费开支
三是全民信息化意识和利用信息的能力有待进一步提高
四是法律法规不全
五是计算机网络安全技术防护力量还相当薄弱,防范意识不足
三是建设公用电子资料库
一是政府业务的电子化
……
  【作者简介】吴小平,男,广东普宁人,深圳市宝安区教育局副局长,在职研究生。深圳
  【正文】
  世纪年代中期电子计算机问世以来,信息革命蓬勃发展。在世纪和年代,当一种新型的通讯媒体——国际互联网登上了世界信息舞台,地球文明开始了从物质信息时代向数字化信息时代的过渡,世界正朝着信息一体化、经济一体化迈进。这一股强劲的信息技术浪潮对政府这个最大的“信息处理组织”提出了严峻的挑战。各国政府一方面积极发展国家信息通讯基础建设,一方面致力于政府信息化,利用信息技术改革政府和构建电子政府。
  一、电子政府的概念及发展概况
  电子政府也可称电子秘书,是指政府有效利用现代信息和通讯技术,透过不同的信息服务设施(如电话、网络、公用电脑站等),对政府机关、企业、社会组织和公民,在其更方便的时间、地点及方式下,提供自动化的信息及其它服务,从而构建一个高效率、高服务水平的政府。电子政府是运用信息技术创新政府治理和服务的整合概念。其内涵在于建立一个虚拟政府,为公民提供方便、快捷、高质量的公共服务。
  目前世界各国都在加快信息基础设施建设,西方发达国家步子较快,欧、美、日等已经开始规划用网络构建“电子化政府”或“联线政府”。年月美国提出建立国家信息基础设施;年美国政府投资亿美元用于信息技术的开发和工程建设;年美国国内已有的人上网,有个以上的政府机构在因特网上建有主页;进入白宫的站点
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平。通过信息化,政府全天候为公众提供服务。公民随时可以得到政府提供的服务,从而提高了政府的服务水平。
  提高政府工作的透明度,扩大公民的参与程度。政府信息化可以使政府机关借助现代信息和通讯技术建立政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的广泛的沟通网络,这种沟通网络可以打破时间、空间及行政组织部门与层级之间的限制,提高政府内外的沟通效率,及时传达政府施政意图、方针与政策,反映公民的要求和呼声,从而提高了政府治理的反应能力和社会回应力。另一方面,政府可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的科技方式,与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制,从而扩大公民对政府公务管理的参与程度。同时,公开政府信息,便于社会大众、新闻媒体监督政府施政,起到透明和公开的作用。实践证明,网上招标、网上采购等等对于促进政府建设有着重大的作用。
  促进政府改革,节约行政成本,提高政府效率。政府信息化,必将对政府组织结构和运作方式发生变革和冲击。从世界各国的情况来看,政府信息化,使传统的科层组织朝着网络组织方向发展,打破了地域、层级、部门的限制,促使政府组织和职能的整合,促进了政府各部门的沟通和协调;政府信息化,促使政府的程序和办事流程更加简明、畅通;政府信息化,节约了人力、物力和财力资源;政府信息化,提高了政府机关的办事效率……,凡此种种,均对政府效率的提高起着重大的推动作用。
  三、电子政府的主要内容
  电子政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限,构建一个电子化的虚拟机关,使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务,而不是采用传统的需要经过层层关卡书面审核的作业方式;而政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通,并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点,提供给人们各种不同的服务选择。从应用、服务及网络通道等三个层面来看,电子政府包含的主要内容有以下方面:
  电子商务。在以电子签章及公开密钥等技术构建的信息安全环境下,推动政府机关之间、政府与企业之间以电子资料交换技术进行通信及交易处理。
  政府采购电子系统服务。在电子商务的安全环境下,推动政府部门以电子化方式与供应商联线进行采购、交易及支付处理作业。
  社会保障电子系统服务。运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术处理政府和各种社会保障作业,直接将政府的各种社会福利支付、社会保险交付受益人。
  电子邮递。建立政府整体性的电子邮递系统,并提供电子目录服务,以增进政府之间及政府与社会各部门的沟通效率。
  电子资料库。建立各种资料库,收集政府各方面的数据和信息,包括法规、法律、政策、咨询等,可以为政府部门或社会人事提供多种信息服务。
  电子化公文。公文制作及管理实现电脑化作业,并透过网络进行公文交换,随时随地取得政府资料。
  政府数据处理系统服务。政府数据处理系统上政府业务的处理电子系统,它可以自动处理政府多种业务。如海关报单、单位和个人报税、政府批文、政府文告的分布等。使人们在网络上足不出户就能向政府进行业务申办,并在网上直接获得有关批文。
  政府决策系统服务。政府决策系统是政府决策的重要助手。它为政府的各有关部门提供多种决策分析和方案的服务。
  电子身份认证。以一张智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别等信息,通过网络实现政府部门的各项便民服务程序。
  四、构建我国电子政府
  与西方发达国家比较起来,中国在组建自己的电子政府方面起步较晚,但也走出了可喜的一步。从年开始,国家先后建立了教育科研网和邮电部公众信息网,上网人数从年年底的万人发展到年月底的万人,上网计算机共万台。年中国实施了“政府上网工程”,年实现了以上的部委和各级政府部门在⒊网上建立正式网站。到年月中央机关和国务院有关部门在因特网上已建立站点个,在下的政府网站域名已达到多个,力争取年内实现的政府部门上网,构建我国的电子政府开启了良好开端。但是客观地说,我国电子政府建设面临许多困难。一是经费不足,建设电子政府需要一笔庞大的经费开支。二是基础差,我国信息化建设水平有待提高,各个地区的发展不平衡,个人电脑拥有量和网上人数与总人口比例比发达国家低得多。三是全民信息化意识和利用信息的能力有待进一步提高。四是法律法规不全。目前信息化规划、建设方面的制度、政策有待健全,网络活动还没有法律来规范。五是计算机网络安全技术防护力量还相当薄弱,防范意识不足。
  电子化政府的建立和实现,并非是简单的引入和应用现代信息技术问题,而是涉及许多方面的变革,是建立在许多因素相互作用的基础之上。具体来说,构建我国电子政府应从以下几个方面做出努力。
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