关于打造法治服务型政府的问题与建议

目录/提纲：……
一、当前法制服务型政府存在的问题
（一）负债沉重下寻求非法生存
（二）“有限权力”承担“无限责任”
（三）现行_与法制服务型政府不相适应
（四）减负与增收机制不健全，农民增产不增收
一是农业生产资料涨价—，农民每亩田增加元投入，与国家补贴大体上相互抵消
二是粮食降价，粮价跌了多个百分点
（五）农村公益事业受到极大冲击
（六）农村政治思想工作形势严峻
二、建议从以下几个方面着手解决
（一）转变政府职能
（二）推进机构改革
（三）改革干部人事考核制度
（四）探索新形势下镇村社运行模式
（五）加强执乡镇政能力
（六）积极探索新形势下农村思想政治工作的模式，加强农村精神文明建设
三、请求市级部门解决的问题
（一）“下放权力”、“下放部门”、形成联动
（二）取消乡镇税收征缴任务
（三）帮助解决农村基层组织无阵地的难题
（四）加大对农村基础实施建设的扶持力度
（五）加大对广大基层干部的培训力度
（六）加大对农民群众进行科技培训的力度
……

　　推进机构改革转变政府职能增强执政能力
　　在市委、市政府领导下，四面山管理委员会自**年月以来，以推进政府职能转变为主线，以建设“服务型”、“效能型”、“法制型”政府为目标，不断推进依法行政、依法办事，切实提高了行政效能，在法制服务型政府的建设中取得较好的成效。现就打造法制服务型政府谈几点不成熟的意见。
　　一、当前法制服务型政府存在的问题
　　（一）负债沉重下寻求非法生存。
　　据权威机构保守估计，_乡镇财政负债在亿元至亿元左右，平均每个乡镇万元左右，有的乡镇负债高达千万元。_乡镇一级卖掉了能卖掉的一切，还欠债约亿。四面山于**年千方百计偿债多万，现债务还有万元。随着税费改革的推进，合法收入和“非法”收入（计生、民政）的减少，将会进一步加剧债务，运行和发展举步维坚。
　　（二）“有限权力”承担“无限责任”。
　　“有权、有钱”的部门（如工商、税务、国土、广电等）权力和财富上收，进行垂直管理，但
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层干部就要挨批，越级上访挨批的更重，农村公益事业的兴办就成了泡影。形成了“过去无法，干部有法；现在有法，干部无法”的怪现象。
　　（六）农村政治思想工作形势严峻
　　无税时代，传统国家的集体观念瓦解，乡村出现了政治空白，老百姓越来越调皮，“有钱有粮不靠你，出了问题要找你，解决不好要骂你，弄得不好要告你”；乡镇_改革后，老百姓对政府信任度下降，思想政治工作更加弱化；广播不响，农村精神文化活动难以组织开展、计生工作形势严峻。
　　以四面山为例，在景区多农民中，绝大部分青壮年外出打工，在家的是“三八六一九九部队（妇女、儿童、老人），对国家方针政策不了解，难以接受国家的一些惠农项目。农民“传宗接代”思想仍根深蒂固，不生儿子不罢休，搞计划外生育。对这样的农民，不严肃处理不行，处理起来难度又非常大。对政府发出的处罚通知，有的躲着软顶，有的当面撕毁硬顶，个别甚至无理取闹打骂干部。无法摆脱“越生越穷越穷越生”的怪圈，人口素质难以提高，构建有景区特色的_新农村任务任重而道远。
　　二、建议从以下几个方面着手解决
　　（一）转变政府职能。
　　现代政府是一个权力有限的政府，政府不是“划桨者”，而是“掌舵者”，它的主要职能在于弥补“市场失灵”。从一定意义上说，“管得最少的政府，就是最好的政府”。要加快从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，严格按照规则办事。
　　（二）推进机构改革。
　　把政府从全能政府改为有限政府，从管理职能转变为服务职能政府。建议加大干部到村社任职的力度和规模，建立便民利民队伍。建立部门行业协会，把农村的一事一议和行业协会有机结合起来，解决当前农村难以开展“一事一议”的境况，加强农村公共基础实施建设，提高为民服务的水平。
　　（三）改革干部人事考核制度。
　　现行的干部政绩考核体系，面面俱到，显得很全面，其实不科学，也与政府职能转变的大趋势不相适应。要同转变政府职能结合起来，建立评估体系，实行目标管理。建立科学的评估体系，解决“数字出干部，干部出数字”的情况。
　　（四）探索新形势下镇村社运行模式。
　　自推进法治服务型政府以来，各镇都进行了大规模的合村并社，村社区域面积和区域人口急剧增多增，社会治安、问题，计划生育社会事业问题、家庭宗派问题有上升的势头。建议继续大力实施“双培双促”、“能人治村治社”工程，机关干部到村社第一线任职，从而建立一支高效的村社干部队伍。乡镇对村社的领导逐渐变为指导。
　　（五）加强执乡镇政能力。
　　新形势下，农民的法制意识、科技意识、致富意识等不断增强。面对新形势新挑战，要从服务意识、服务需求、服务类型、服务时间和空间位置、服务平台、服务流程、服务测评和服务沟通方面入手，改进政府管理手段和行为方式，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。提高执政水平，解决“老办法不管用，新办法不能用”的问题。
　　（六）积极探索新形势下农村思想政治工作的模式，加强农村精神文明建设。
　　提高农民科技文化素质，彻底改变农民“有饭吃不靠你，有钱花不求你，有事情就找你，处理不好就骂你，心情不好就打你”的情况。
　　三、请求市级部门解决的问题。
　　（一）“下放权力”、“下放部门”、形成联动。
　　根据责权一致、人权与事权一致的原则，增强 ……（未完，全文共3650字，当前仅显示1843字，请阅读下面提示信息。收藏《关于打造法治服务型政府的问题与建议》）