推行政机关行政强制执行制度的立法思考

目录/提纲：……
一、我国行政强制执行的理论
（一）行政强制执行的性质
（二）行政强制执行权与行_的关系
（三）为何行政机关必须享有一部分强制执行权
（四）划分行政机关与司法机关强制执行权的理论
二、我国行政强制执行立法及实践
（一）行政机关自行强制执行
（二）申请法院强制执行
（二）行政机关可选择的行政强制执行
二、我国行政强制执行立法及实践存在的问题
（一）缺乏统一立法
（二）行政强制执行制度缺少指导原则
（三）行政机关与法院的行政强制执行权划分不清
（四）行政强制执行手段不完整，程序不健全
四、行政强制执行的立法构想
（一）行政强制执行法的名称及适用范围
（二）行政强制执行的原则
（三）强制执行机关
（四）强制执行措施
（五）行政强制执行程序
（六）法律责任与救济
……

　　行政强制执行制度是国家行政管理活动中必不可少的制度，它对于保障法律法规的顺利实施，行_力的有效运作乃至社会秩序、公共利益的维护都具有十分重要作用。由于行政强制执行是以强制为主要特征的，因此，该项制度设置是否合理和必要，运行是否适当也直接关系到公民法人的基本权利。为此，规范和限制行政强制执行权力成为行政法的重要课题之一。我国经过近二十多年的法制实践，各行政管理领域的强制执行制度已初步建立。首先，在主体上，形成了“以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外”的特有执行模式。其次，在手段上，直接强制似乎远远多于间接强制。再次，在程序上，则以法院“非诉讼化”的“申请与形式审查”为主要形式。最后，在监督与救济方面，则以行政复议、诉讼与国家赔偿为主要途径。但是，制度的初步建立既不意味着其合理性得到肯认，也不意味着法治化程度得到提高。相反，从我国行政强制执[本文转载自[行实践尤其是海事机关的实际工作来看，目前还存在着大量问题，主要表现在，缺乏统一立法，执行权限模糊，手段混乱，程序不健全，行政决定的执行缺乏力度等，这些问题亟待统一立法解决。
　　一、我国行政强制执行的
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