当前乡镇基层_存在的问题、原因及对策思考

目录/提纲：……
一、问题及原因
一是乡镇举债建设，搞“形象工程”及“发展产业、达标升级”等
二是乡村两级收入下降
三是拖欠税费现象严重
四是债滚债，“雪球”增大，造成乡镇债务逐年攀升
五是乡镇财政包干_直接导致乡村负债
六是农村义务教育、学校危房改造、水利设施修缮建设等公益事业导致乡级负债
一是党员年龄老化严重
二是外出务工党员增多
一是乡镇政府行政机构设置上普追存在“条块分割”问题
二是乡镇政府行政机构设置上普遍存在职能不清的问题
三是对上负责与对下负责的矛盾
二、对策
一是明确职能定位
二是树立现代政府理念
三是坚持依法行政，加快政府管理创新
四是统筹考虑，倾斜政策，加大政府扶持力度
五是严格控制非生产性支出，精减机构人员
……

　　深究问题析原因理顺_定举措
　　—当前乡镇基层_存在的问题、原因及对策
　　我国进入社会转型期以来，艰巨而又复杂的社会系统工程未能及时完全统一和协调，不可避免地存在着一些问题，尤其是作为我国基层社会行政“末梢”的乡镇政府，集中体现了各种矛盾和问题。最近，笔者就当前农村基层_存在的主要问题，在几个县的13个乡镇进行了调研，对其形成原因和如何解决问题进行了一些思考，并在这里作些粗浅的探讨。
　　一、问题及原因
　　当前基层_主要存在以下五个声面的问题：
　　1、基层对政负债沉重。乡镇债务自20世纪90年代初开始形成，至90年代末期才引起关注。此时，相当部分乡镇因债务过于庞大而积重难返。据有关专家调查，湖南桃源县每个乡镇都负债，其中，负债1000万元以上的有23个，负债2000万元以上的有15个，负债最高的达1.09亿元。从我调查的13个乡镇来看，85%乡镇负了债，最多的达800余万元。某乡总人口17254人，至去年底负债361万元，人均负债209.2元。绝大多数的村也背上了沉重的债务。有些乡镇为了
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