基层人大常委会应着力提升人大代表履行职责的能力

目录/提纲：……
一、基层人大代表履行职责的能力不强
（一）整体结构有待调整
一是专职代表在代表总数中的并重太少
三是专家型代表在代表中的比重不足
（二）参政议政水平有待提高
一是语言表达能力欠缺，妨碍了民声的充分反映
二是文字表达能力欠缺，限制了民情的及时上传
三是调研能力欠缺，影响了民意的真实表达
四是协调能力欠缺
（三）“代表意识”有待增强
一是满足于获得“人大代表”的政治身份，乐于当“荣誉代表”
二是满足于参加会议和活动，乐于当“南郭先生”
三、基层人大代表履行职责能力不强的原因
三是提名代表候选人时，没有广泛发扬民主，充分调动选民联名提名候选人
（三）选举工作因制度上尚有缺陷，难以保证具有较高履行职责素质的人当选
一是对代表名额规定得偏多，而常设机关组成人员名额规定得较少
三是选举法上关于可以书面委托其他选民代为投票的规定欠科学
四是代表构成的规定欠科学、严谨
五是选举法中缺乏能使优秀人才脱颖而出的竞选机制
（四）基层人大代表培训力度有待加强，代表活动范围、次数和经费有待增加
二是代表小组划分以行政辖区为基础，代表活动的范围不广，每年两次活动，次数较少
三是代表活动的经费尚显不足，难以保障代表履行职责所需
三、提升代表履职能力的思考
一是要加大宣传引导力度，努力排除思想认识障碍
……

　　人大代表是人民权力的受托者和人民意志的表达者，是国家权力的直接行使者。作为国家权力机关组成人员，他们的个体作用发挥得如何，直接关系到人民代表大会的整体功能。而人大代表整体履行职责的能力如何则取决于各个代表个体素质的高低。这些年来，随着人民代表大会制度的不断完善，基层人大代表整体履行职责的能力在逐步提高，作用也发挥得越来越好。但是与宪法及人民的要求、与社会主义民主政治建设和经济社会发展的要求相比，还存在一定的差距，少数基层人大代表履行职责的能力还存在一定的问题，有待进一步提升。
　　一、基层人大代表履行职责的能力不强
　　（一）整体结构有待调整。各级人大履行职责无不涉及到政治、经济、文化、法律及社会生活等各个方面的内容，客观上要求组成各级人民代表大会的代表必须来自社会各界，包括各方面有真实才能的代表人物，这是保证代表整体履行职责能力的前提条件。就目前来讲，人大代表的结构，尤其是基层人大代表的结构，确有一些不尽合理的地方。一是专职代表在代表总数中的并重太少。我国人
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