加快建立西部地区煤炭资源开发利用的利益分配机制

目录/提纲：……
一、建立公平稳定的利益共享机制
（一）建立利益共享的企业制度
（二）完善产业关联配套机制
（三）建立利益共享的价格形成机制
（四）建立利益共享的税费分配制度
二、建立科学合理的利益补偿机制
（一）生态环境补偿机制
三是建立资源、生态补偿费
（二）失地农民的社会保障机制
（三）产业接替发展机制
三、相关政策措施建议
（一）加大有关法律的立法和执法力度
（二）加强规划指导和实施管理
（三）积极发挥协会等中介机构的作用
（四）强化技术和人才支撑
……

加快建立西部地区煤炭资源开发利用的利益分配机制

　　煤炭是我国重要的基础能源和原材料。西部地区煤炭资源储量十分丰富，查明资源储量约占全国的61％，在全国经济发展中具有重要的战略地位。加快建立西部地区煤炭资源开发利用的利益分配机制，合理调整中央与地方、东部与西部、资源开发输出地与资源输入加工地之间的利益分配关系，切实保障西部地区在煤炭开采中的利益，建立公平稳定的利益共享机制和科学合理的利益补偿机制，形成利益均沾、成本分摊、风险共担、协调有序的发展格局，不仅是实现西部地区经济社会协调发展的重要内容，而且也是保障国家能源安全和促进可持续发展的重要途径。

　　一、建立公平稳定的利益共享机制

　　（一）建立利益共享的企业制度

　　虽然煤炭资源属于国有，但是地表土地及其附着物属于农村集体和个人所有，开采国有资源必须剥离地表上的农村集体土地，开发煤炭资源常常需要永久性征用农村集体土地，拆迁居民房屋，切断当地居民传统的社会生活文化链，地方政府和集体承担着资源开发造成的外部性所增加的社会成本，地方政府、农村集体和居民是利益悠关方。因此，应探索将这些社会成本经过科学折算成一定比例的股权，按照现代
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