工程建设项目招标投标投诉制度探微

工程建设项目招标投标投诉制度探微
　　
　　招标投标投诉处理是工程建设项目招标投标活动中最为复杂的一环，但目前我们国家关于工程建设项目招标投标投诉处理的有关制度仍然很不完善：在行政规章层面上只有一部《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展和改革委员会、建设部等七部委11号令，以下简称11号令）；在11号令颁布前后，江苏、云南、四川、山东、广州、青海等地也制定了适用于本地区的投诉处理办法，但这些地方规范性文件内容也较简单、效力等级低，很难满足投诉处理工作的要求。而随着招标投标工作的发展，投诉参与主体的法律意识和_意识不断提升，招标投标投诉案件的发生率和复杂性亦不断提高，招标投诉处理已经逐渐成为招标投标行政监督工作中的一个难题，在有些地方甚至达到了令管理部门“头痛”和“疲于应付”的地步。因此，对工程建设项目招标投标投诉制度进行一些细致入微的探讨是十分必要的。
　　一、投诉受理前置程序问题
　　招标投标投诉是否应当设立前置程序，是一个十分有争议的话题。当前，对这一问题的讨论主要集中在政府采购领域，但工程建设项目招标投标的投诉同样涉及到此问题，进行探讨也很有必要。
　　对于投诉受理前置程序的讨论，主要是围绕《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和2004年9月11日起开始施行的财政部《政府采购
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