当前影响依法行政的原因与对策研究

目录/提纲：……
一、重实体轻程序是当前影响依法行政的重要原因
（一）立法上重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序
（二）程序概念意识淡薄
二、依法行政的关键是依法定程序办事
（一）健全行政程序是落实依法行政的有效途径
（二）健全行政程序是提高行政水平的关键
（三）健全行政程序是依法行政的重要保障
三、健全行政程序制度，落实依法行政
（一）职能分离制度
一是办案与决定处罚相分离二是罚款决定的机关与收缴罚款的机关相分离
（二）说明理由制度
（三）听证制度
（四）行政公开制度
……
当前影响依法行政的原因与对策研究


依法治国，建设社会主义法治国家，是党中央确立的跨世纪治国方略。如果说依法行政是实施这一方略的核心，那么依法行政的关健是依程序法办事。人们一般认为，法律活动的程序性是指立法和司法活动的程序性，而行政活动程序性是被排斥在外的。随着法治进程的推进，行政程序已逐步成为人们关注的问题。行政程序与依法行政的关系如何？如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政？本文试对此作粗浅的探讨。
　　一、重实体轻程序是当前影响依法行政的重要原因
　　自从党的十一届三中全会以来，虽然我国行政法制建设成绩斐然，但它相对于我国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较落后。这种落后最重要的表现就是：
　　（一）立法上重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序。我国行政立法多只注重解决行政前的实体问题，如行政机关的权限、职责，行政相对人的权利、义务，行政行为的条件、标准等；而忽
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