论文：中国养老金管理体系中腐败问题的现状、原因与对策

目录/提纲：……
一、养老金管理中腐败问题产生的社会背景
二、养老金管理中腐败问题的现状
三、养老金管理问题中腐败问题产生的原因
四、中国养老金管理中腐败问题的治理对策分析
五、小结
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论文：中国养老金管理体系中腐败问题的现状、原因与对策

摘要：老龄化已经成为成为中国人口转变的一个重要后果之一，老年人口比重的增加使得国内对于养老金的需求急剧增加。在这种背景下，中国正在推进一直进行的养老金管理改革。但是，伴随产生的腐败问题，对中国的养老金管理构成了极大的干扰。养老金管理体系中腐败产生的社会土壤是什么？而其现状、原因又是什么？我们究竟该如何应对及采取治理措施？本文将分析中国养老金管理中腐败问题产生的社会背景、原因、现状及解决对策，并提供理论与决策层面的参考。
关键词：老龄化 养老金 腐败问题
Abstract: Aging has become a notable consequence of China’s internal demographic transition. The increasing in the proportion of the elderly population makes the domestic demand for old-age pensions incremental dramatically. Under this situation, China has put forward some measures aim at pension system management reform. However, corruption that accompanies with pension system reform, has interfered pension management. What is the contemporary social background of corruption in China
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以维持，尚能满足基本支付。（胡晓义，2007）
文化大ge min结束之后，中国对遭受严重破坏的社会保障体系进行了修复和改革。到了本世纪初，中国的养老保险制度初步形成了符合国际上“三个支柱”理论体系的支持框架：基本保险、补充保险（企业年金）、个人储蓄性保险的多层次体系框架；在来源渠道上，由企业和个人共同缴费并由国家进行财政支持，年度收支超过了2000亿元，并实行了社会统筹与个人帐户相结合的制度模式。伴随这个过程的，则是中国公民平均预期寿命的延长以及老年人口抚养比系数的增加。中国只用了18年就达到了很多_国家需要几十年甚至几百年才达到的人口年龄结构的转变（李学举，2008），2008年底，我国的60岁以上的老年人口达到了1.53亿。一些人口学和公共政策领域的学者认为，与经济转变伴随出现的“人口转变”，可以被视作整个“现代化”过程的一部分。在这个转变过程中，政府拿出了一系列些列措施，力求建立健全覆盖全民的社会保障体系；在养老上，保障广大的群众在退休后能够享受一定的福利待遇，以保障我国在迈入老龄化社会后的稳定、和谐与可持续发展。
年份 社会保障支出（亿元） 社会保障支出占总财政支出的比例（%）
1978 18．91 1．91
1985 31．15 1．76
1990 55．04 2．07
1995 115．46 2．15
2000 1517．57 12．31
2005 3698．86 14．21
2006 4361．78 14．15
表格1、国家财政用于社会保障支出的项目及比重（数据来源：中国统计年鉴）

1.2、中国养老金体系的不公平状态
尽管中国在养老金的政策制定上已经做了很大程度的探究，也对目前的养老制度做出了重大改革，但中国的养老金体系目前仍然存在着很多不公平。其中之一是就是农村养老体系的缺失。
2000年，我国农村65岁以上老年人的比例为6.3%,而人口模型预测的结果则表明，按照现行生育率和农村向城市人口迁移率的情况，我国在2020年农村人口比例将达到15.6%，2050年则达到32.7%。那个时候的农村老年人，大多出生于上个世纪八、九十年代，正好赶上计划生育推行的高峰。当这些人步入老龄阶段之后，他们的子女很可能已经离开农村，进入城市打工。中国人自古有着“多子多福”的观念，尽管超过一胎以上的生育增加了家庭的少儿抚养负担，但中国的很多农村地区仍然有着这样的观念，即生育的目的是为了“以儿养老”并且增加家庭可支配劳动力，甚至壮大本家族_。随着城市化进程在中国的加速，大量农村剩余劳动力外出打工，导致中国的农村出现了大量的留守老人（曾毅，2007）。由于无人赡养，这些老人的生活出现了困境。因此，只靠家庭养老是不现实的，而必须依靠社会的养老体系。但遗憾的是，我国目前的养老体系，尚无法满足农村老年人的生活与福利需求。农村老年人的生活状况，城市老年人相比，差距越来越大，随之而来的还有老年人自杀等一系列社会问题（贺雪峰，2006）。
不可否认的是，尽管存在着大量问题，中国仍然对农村养老体系进行了改革和探索。自上世纪九十年代开始，民政部农村社会养老保险司在全国开始了储备积累式养老保险试点，由政府官员出面动员一部分农民自愿参与，建立个人养老保险帐户，农民则在60岁以后按月领取基本养老金。19995年，全国已经有14.2%的农村人口参加了社会养老保险；1999年底，全国参保人数增至8000多万，积累养老基金184亿元。
但是，到了本世纪处，本已呈现良好势头的农村社会养老事业改革却停滞了下来，参保人数大幅度下降。这里边既有政策上的原因，也有一些部委调整之后的权力行使原因。目前，由于中国农村尚无法达到向城市那样的养老保障体系，由此导致的性别比失衡以及溺杀女婴的现象时有发生。人们为了“以儿养老”，千方百计的多生男婴，并且采取一些残忍的方式溺杀女婴。这一系列事件，构成了一系列连锁事件，也折射出了中国农村养老保障体系的缺失。鉴于此，很多学者提出了放开二胎并且希望计划生育部门要转变工作重点，从单纯的落实执行国家的计划生育政策转变为提升民众的健康福利和协助建立健全农村的养老体系（曾毅，2007；纪宝成，2009）。这种工作重点的转变，在于消除中国养老体系的不公平状态，使所有国民都可以从国家的政策中获益。
1.3、全球金融危机的冲击
伴随着社会和经济转变的人口转变，对整个社会的养老体系带来了极大的冲击，首当其冲的则是养老金体系。老龄化的加剧使整个社会对于养老金的支出需求增加，这就导致了各种资金陆续投入个人和公共的养老金帐户，从而带来了管理问题的复杂化。为了渴望在步入老龄阶段后保持较好的生活水准，选择养老金投资成为了很多人的选择，他们渴望专业投资者为其来回报。但是，一些基金托管公司本身的内部治理结构和监管的缺乏，导致了一些人的养老金非但没有没有增值且“不翼而飞”。除了内生因素之外，很多外生因素，例如眼下肆虐的全球金融危机，对全世界的养老金体系都产生了灾难性的影响。近几年来，基于对高回报值的期望，投资者疯狂的执著于购买CDO（Collateralized Debt Obligations, 担保债务凭证）和CMO（Collateralized Mortgage Obligations, 房产抵押贷款证券）和其他复杂的金融衍生品。随着金融危机的蔓延，全球股市出现了大缩水，养老金所持的权益类资产也出现了缩水状况，由此打击了投资者的信心，因此对市场前景产生了悲观的预测，于是开始撤出以前的投资。仅以美国为例，过去的一年半美国的养老金资产至少缩水了1万亿美元（美国国会预算办公室CBO，2009）。
中国实行的是自愿性质的补充养老保险，其年金的缴费与企业经济效应存在很大的关联性。而经济危机所导致的很多企业的利润下滑和财务报销上的利润亏损，必然影响了年金的缴费及企业年金供款的意愿和能力。加之2007年牛市的结束以及资产缩水带来的严格监管，企业年金的投资渠道和投资比例受到严格限制，从而削弱了投资收益率的能力。企业年金基金多元化的资源配置体系受到了监管部门的约束后，不仅加大了企业年金包值增值的压力，还使得企业年金 ……（未完，全文共18494字，当前仅显示3326字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：中国养老金管理体系中腐败问题的现状、原因与对策》）