浅议当前农民集体上访事件的成因与对策

目录/提纲：……
一、 上访规模性逐渐扩大
二、 上访组织性逐渐增强
三、 影响比较恶劣
（一） 农民法制观念的相对淡薄
（二） 决策程序的不透明
（三）农村‘两委’关系不协调
……
浅议当前农民集体上访事件的成因与对策

下应街道地处宁波东郊，是宁波市高教园区（南区）、鄞州新城区和鄞州投资创业中心所在地。随着经济形势的不断发展，城市化步伐的日益加快，尤其是在农改居和农村实行村民委员会直选的民主制度以来，农民的民主法制意识明显提高，这些都为农村今后的长远发展创造了有利条件。但是，近年来，以各种理由为借口的农民集体上访逐渐成为影响农村稳定的诱因。经过调查分析，当前农村群访事件主要呈现出以下几个特点：
　　一、 上访规模性逐渐扩大
最初在上访的参与者中，老人和妇女占了很大的比重，青壮年参与的很少，但是在近年发生的上访事件中，不仅参与的人数由最初的几人，演变为十几人、几十人的局面，参与人的构成也由过去
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经过长期的农村普法教育，应该说，农民的法制观念较之以往有了很大的提高，在一定程度上为当地经济和社会各项事业的发展提供了良好的法制环境。但是随着形势的发展，农民的法制观念还是显得相对滞后，因此，当其合法权益或假想中的合法权益受到侵害或威胁时，许多人不是通过正常的渠道去反映或解决问题，而是采取了集体上访甚至是_政府等极端方式来解决。在这里值得一提的是，相当多的农民在思想上还存有‘法不治众’的错误意识。 
　　（二） 决策程序的不透明
在村级事务的决策中，少数村并没有按照有关规定进行公示和征求群众意见，决策程序的不透明造成部分群众对决策不理解、不明白进而对其公正性产生了怀疑，这一点在征用土地补偿方面表现的犹为明显，上访的村民认为是村干部或政府扣留了他们应得的利益，因此产生了逆反心理。
　　此外，随着集体经济的不断发展壮大，可用于支配的资金也相对增多，极少数村干部对公款的使用方式不合理甚至是贪污腐败造成了村民产生不满情绪，因此而引发的_上访事件占了相当大的比重。
（三）农村‘两委’关系不协调
在调查中发现，部分上访事件并不是因为经济利益问题，相反却是农民群众为了争取并维护自己的政治权利，这是与以往的_上访相比呈现出的新特点，但笔者在欣喜之余，透过表面却发现，这种矛盾实际是村委会主任和村党支部书记之间不协调的转化。为了掌握村级事务的主动权，二者之间不可避免地会产生矛盾，加上农村宗族观念的_，使这种上访更加复杂、更加难以解决。例如我街道的曹隘村部分村民多次到市、区、街道信访办上访村支书有关情况，就是跟村委会主任有着千丝万缕的关系。
_性上访事件的发生有着比较深刻和复杂的原因，如何应对是一个渐进的过程，也是一个具体问题具体分析的过程，不可能毕其力功与一役，因此，建议：
第一，要提高决策的透明度，尤其是在与农民群众切身利益息息相关的问题上，如拆迁、占地等重大事项，要提前作好宣传工作和群众发动工作，使广大农民群众在感情上理解、进而在行动上支持政府的决策；不断提高政府决策的透明度，公示决策程序，强化群众对政府的信任感，可有效地避免_性上访事件尤其是越级上访事件的发生。 
第二，要强化农村‘两委’班子建设，不断加大监督力度。经过村级民主建设，村民委员会被赋予了部分带有行政性质的权力，尤其是在对本村财务的管理方面表现的更为明显，因此必须加强对村级财务支出和使用的民主监督和法律监督。强化农村‘两委’班子建设，增大班子的整合力，使班子真正成为带领群众进行本村建设的核心，是解决上访事件的根本途径。
第三，坚持不懈地对农民群众进行 ……（未完，全文共2238字，当前仅显示1422字，请阅读下面提示信息。收藏《浅议当前农民集体上访事件的成因与对策》）