浅谈涉诉上访的成因及对策

目录/提纲：……
一、涉诉上访现状及特点
一是上访案件时间过长
二是上访人年龄偏大
三是上访人诉求特高
二、涉诉上访成因的透视
（一）、以人为本，构建和谐社会被一些上访人误解、曲解
（二）、各级法院涉诉上访接待处理机制和管理办法不科学
（三）、法院涉诉上访与政府机关处理信访衔接错位
一是信访终结的案件衔接有名而无实
二是司法救助资金落实不到位
（四）、我国国情及公民素质与法治社会迈进步伐不协调
（五）、法官的自身素质及群众工作能力与司法需求不相适应
三、解决涉诉上访问题意见及对策
……
浅谈涉诉上访的成因及对策

当前，钳制法院正常工作最大瓶颈就是涉诉上访。法院是国家审判机关，职能是依法审理刑事an件、民事案件、行政争议的诉讼案件，依法依规做出裁决，对裁决不服通过上诉程序来解决。可是，在我国出现了特殊现象，不走上诉程序而走上访渠道。如何破解这一现象，仅就我院涉诉上访情况进行客观透视，分析成因、破解之对策，与大家共同商榷。
一、涉诉上访现状及特点
我院涉诉上访案件21件，涉及刑事上访案件3件，占14.2%，民商事上访案件17件，占81%，行政上访案件1件，占4.7%；从时间上看绝大多数是2007年以前发生的，仅有一起执行案件是2008年发生的；从上访人年龄上看，多数为老年人，50岁以上占80%以上，缠访、闹访60岁以上占大多数，特别是70岁以上老人闹的更是比较凶。例如刘某上访一案，刘某73岁，他是1999年因债务案件到法院起诉，被告无力偿还，法院执行被告房屋，刘某不要房屋。后来被执行人下落不明，刘某又要求法院执行原房屋（房子已涨价），可原房屋已经变卖，刘某每逢有重大活动及节日就到我院上访，并以_上访为要挟，要求立即为其执行或者赔偿1
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，使基层法院疲于应对，究其原因主要有以下几个方面：
（一）、以人为本，构建和谐社会被一些上访人误解、曲解。我国提倡以人为本，这是对人权的尊重。但不是以每个人的意愿为前提，不是没有约束的、无序的以人为本，是在法律和道德的规范下以人为本。有些当事人上访目的不纯，别有用心。有些上访人并非对司法机关处理不服，而是认为现在上级强和谐稳定，花钱买平安，试图通过信访方式得到超常经济补偿。有些单位为了息访和迫于各种压力，由当事人的以上访登记、通报为要挟，社会管理部门以维稳和不被通报为前提，对上访人的让步和妥协，最后以和谐社会大环境，满足了上访当事人要求。有些上访人抓住这一点，遇到节日和敏感时期，来法院上访，闹法院、政府，当事人以上访要挟法院，给法院工作造成很大的负面影响。
（二）、各级法院涉诉上访接待处理机制和管理办法不科学。当事人上访，上级院不答复、不处理。凡是来访者不问是非曲直、一律登记，通报回去处理，甚至有的把申诉人当成上访人。如于某某对强奸案判决不服到最高院申诉，我们视之为上访，阻拦到最高院登记，最终还是最高院接待之后答复不予立案，于某某就对其采取强制措施拦访要求法院赔偿，结果真的走上了上访之路。由于机制不顺畅，基层法官不履责，上级对下级不负责，相关部门对无理访当事人不追责，加之，上访人诉求很离谱，无法满足其要求，迫于维稳政治压力只好采取高成本等各种措施将上访者接回，进行_，可上访者视其优越接访待遇，上访劲头愈演愈烈。不信任办案单位，又重复上访，循环往复，加大了处理的难度。
（三）、法院涉诉上访与政府机关处理信访衔接错位。一是信访终结的案件衔接有名而无实。有些案件司法程序已经穷尽，依照信访条例已经终结，法院将案件转交地方行政机关_，可行政机关程序上接受后并没有履行_职责，一有上访还得法院负责，移交只是形式上的，而实质并没落实到位，失去了移交_的真实性。二是司法救助资金落实不到位。有些刑事被害人需要司法救助，地方财政落实不了，法院的判决很难执行；即使落实到位也需要很长时间。结果导致当事人对法院有很大意见，时常来法院闹访，如杨某某因其余丈夫被打成重伤，被告服刑无赔偿能力，杨就闹法院。有的地方财政连保工资都困难更别说司法救助了，导致上访案件长时间解决不了。
（四）、我国国情及公民素质与法治社会迈进步伐不协调。我国有13亿人口，各地发展不平衡，国民素质参差不齐，再加之法律普及和宣传的不到位，给执行者带来很大的考验。再加之_裁量权差异化，执法律标准不尽一致，有的当事人理解，有的当事人不理解，不理解的就上访。有的当事人输了官司，不去上诉，而是故意的闹访、缠访，特别是年龄大的当事人居多，因为他们知道治安处罚法规定“70岁以上不宜拘留”，这样给基层执法者带来很多难题。如：刘某、佟某某、贾某某都是 70岁以上经常到法院闹访、缠访者，法院束手无策，只能做说服工作，一忍再忍，一让再让。法治社会必须充分考虑我国国情和公民法律素质，超越客观实际推进法制就有可能出现事与愿违结果。
（五）、法官的自身素质及群众工作能力与司法需求不相适应。有些案件是在当时特殊社会背景下裁决的，法官不能很好的和当事人进行沟通，说明情况，事后当事人以不知情为由反悔，要求法院重新解决，如果法院不给解决，当事人就上访。有些案件是因法官素质低下，为官不廉产生的。关系案、人情案、金钱案在一些法院，一些法官的身上确实存在，损害当事人的利益，导致上访。有些案件法官缺乏做群众工作经验，一判了之，案结事没了。另外，上访的当事人普遍法律知识偏低，文化修养更低，信“访”不信“法”。由于上诉有时限要求，可是过了时限诉讼程序就走不通了。而上访者为了自己的利益，讨个说法，走上访渠道，致使法院上访割不完、剪不断。
三、解决涉诉上访问题意见及对策
面对历史遗留积案，既要正确面对现实解决问题，又要建立长远解决机制，从源头加以解决。
第一，建立交催办督办制度。改变原驻京接访登记通报制度。目前，各级法院都派人驻京接访，实质是截访，不让上访人在最高院登 ……（未完，全文共4273字，当前仅显示2158字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈涉诉上访的成因及对策》）