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如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政

发表时间:2012/10/22 13:10:25
目录/提纲:……
一、行政执法程序的内容
二、当前行政执法程序存在的问题
一是程序监督不够力度
三、如何完善行政程序
3、要保证行政相对人的参与权
一要保障行政相对人的知情权
二要保障行政相对人的获得救济权
……
如何通过健全行政程序
的途径来严格依法行政

随着改革开放和_现代化建设的不断推进,_经济_的逐步建立和完善,建立_民主法制国家的要求越来越迫切。所以,_十五大确立了依法_.建立_法制国家的战略决策,如果说依法行政是实施这一方略的_,那么依法行政的关健是依程序法办事。人们一般认为,法律活动的程序性是指立法和司法活动的程序性,而行政活动程序性是被排斥在外的。随着法治进程的推进,行政程序已逐步成为人们关注的问题。行政程序与依法行政的关系如何?如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政?本文试对此作粗浅的探讨。
一、 行政执法程序的内容
   行政执法程序是指由法律规定的行政主体在实施法律及法定行政行为时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。简单地说,它是一个由行政行为的方式、步骤、时间和顺序所构成的行为过程。对政府及其工作人员来说,增强程序行政意识,认真按照法定程序行使职权,履行职责,这是推进依法行政的题中应有之义,也是贯彻落实_,构建_和谐社会对政府工
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具有我命令你服从的特权性质。在这种强弱不平衡的情况下,保护的重点只能是公民个人,这是正义观念的起码要求。由于我国还没有建立起现代行政程序(其作用就是控制和约束强大的行_),对行政_裁量权缺乏有效监控,因此对行政行为还算不上真正有效监督,各种不依法行政、滥用职权的现象时有发生,影响法律正义的实现。例如,对各种“三乱”现象,从_到地方虽然一再进行专项治理,但还没有得到有效根治,其原因之一是程序监督不够力度。
  三、如何完善行政程序
  法治的基本原则主要就是程序规则,法治的关键是程序问题,依法行政的_是依程序办事。在当代要特别强调依照法定程序办事,按照预设的程序规则行为。
  1、要健全行政程序立法。_法制的内涵包括有法可依,有法必依,执法必严。违法必究。简单说,就是有法可依,依法办事两大部分。现在大家都承认我们已制定了不少法律,无法可依的局面大为改观,当务之急是在加强立法的同时,要花大力气使已有的法律得到实施、遵守,即做到依法行政。如何寻找这一途径?健全行政程序是必然选择。因为:其一,实体不能取代程序。行政程序,是由行政行为的方式和步骤;按一定时限和顺序构成的行为过程,它包括时间和空间两方面。空间,指行政行为的步骤、方式和形式;时间,指行政行为各步骤的时间及其相互间的顺序。如果没有程序,实体规定就等于零,是写在纸上的无法操作的空规定。从这一意义上说,没有程序也就没有实体,正如没有形式也就没有内容一样。我们所颁布的大量的实体法,要使之得到落实,就必须健全程序尤其是行政程序。因为我国有80%以上的法律由行政机关来执行,建立健全行政程序尤其重要。其二、对法律价值的评价,不能仅从实体内容本身去评判,而更应从程序方面去判断。法律的价值只有在实施过程中才能得到体现、评价。其三、一切实体上的弊端都必须最终在程序上得到解决。例如,法律赋予税务官员一定的减免税实体权力,是必要的,但它又可能给税务官员带来贪污受贿等弊端。要克服这些弊端不能靠削减其实体权力来解决,而必须要运用程序上的规范来解决,例如公开减免税条件,监督审批环节等。由此可说,行政程序法是一部行政操作法,程序的完成过程就是法治的实现过程,也是依法行政的具体过程。
  2、要增强程序行政意识。要牢固树立执法为民的理念。人民是行使国家权力的主体,是_民主的_和本质。依法_的_就是保障广大人民群众享有管理国家事务和社会事务的权利。建立法_家最直接的目的就是规范和限制政府权力,全面推进依法行政。依法行政要求行政机关的权力来自法律,行政行为应当遵守法律,行政违法必须承担法律责任。依法行政是依法治权,不是依法治事;是依法治官,不是依法治民;是依法治自己,不是依法治别人。必须彻底纠正行政机关与相对人之间上级与下级、命令与服从、管理与被管理的关系,将命令改为问计于民,将管理改为寓管理于服务之中,从思想上和工作中摆正与群众的关系,不但在实体上而且在程序上体现人民意志、保障人民参与、维护人民权利、接受人民监督,贯彻和实现“一切权力属于人民”的宪法精神。要增强程序依法意识。行政执法人员必须树立程序依法的意识,程序公正是实体公正的前提,实体公正的实现有赖于程序公正来保障。没有程序的公正,就不可能有实体的公正。行政行为程序合法,要求行政机关实施行政行为不能缺少法定的步骤、颠倒法定的顺序、超过法定的期限,不能违反法定方式,不说明理由、未听取利害关系人意见,任意跨越行政程序实施的行政行为,都与依法行政原则相悖,都很有可能影响和破坏行政执法的公正性。为了规范行_力的运作,防止行政主体滥用权力,保护相对人的合法权益,有关行政法律、法规和规章建立了一套科学的程序规则,这是实现实体公正的有力保障,任何违反法定程序实施的行政行为,都有可能影响和破坏实体的公正性,致使良好的立法精神在贯彻落实当中被扭曲。从一定意义上讲,依法行政主要是依法定程序行政。
3、要保证行政相对人的参与权。所谓参与权是指 ……(未完,全文共4222字,当前仅显示2133字,请阅读下面提示信息。收藏《如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政》