依法行政考核工作的思考

目录/提纲：……
一、开展依法行政考核的必要性及工作现状
（一）开展VV机关依法行政考核工作必要性
（二）VV依法行政考核现状
一是执法督查
二是执法责任制
三是河东市地方VV办基层工作处牵头的《河东市地方VV办管理考核办法》
一是考核体系不够系统全面
二是考核指标尚不够客观合理
二、河东市地方VV办依法行政工作考核指标分析
（一）方案设计统筹性强
（一）方案设计统筹性强
（二）《指标》体系系统全面
（三）《指标》细化利于执行
（四）《指标》加分项目创新性强
三、基层VV机关落实依法行政考核工作的建议
（一）建立严密的工作机制和组织
（二）细分实际的考核内容和项目
（三）研究可行的考核方法和形式
（四）充分发挥好考核作用并应用好考核结果
（四）积极创建支撑有力的考核平台
……
依法行政考核工作的思考

《关于全面推进依法行政工作考核的意见》（以下简称《意见》）于今年6月底发布。《意见》强调要加强依法行政工作考核，全面评价VV系统依法行政工作成效，切实增强VV系统依法行政工作的积极性和主动性，大力推进VV系统依法行政。强化考核评价结果运用，着力增强VV机关依法行政意识，规范基层行政行为，推进VV机关机构、职责、行为、程序法定化，加快VV系统法治建设进程，全面提高VV系统依法行政水平，为基层事业科学发展提供坚实的法治保障。近日，河东市地方VV办也以总办指标为蓝本，借鉴总办指标框架，形成了《河东市地方VV办依法行政工作考核指标》初稿（以下简称《指标》）。按照总办及市办《指标》要求，将依法行政考核工作落实到位，将极大地提高依法行政工作考核效能，提升VV机关依法行政水平，促进基层中心工作的开展。
一、开展依法行政考核的必要性及工作现状
依法行政是基层工作的生命线。VV机关依法行政是指VV机关的基层执法和基层管理活动，必须依照宪法、基层法律、法规和规章进行。坚持依法行政
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地方VV办基层工作处牵头的《河东市地方VV办管理考核办法》。四是各区县办、分办所属辖区的政府按照市政府有关工作要求，自主开展的行政管理绩效考核中有关依法行政工作的考核内容。
这种VV依法行政考核机制存在的问题主要包括：一是考核体系不够系统全面。执法检查及执法责任制主要侧重于对具体行政行为及行政诉讼、复议等事项的监督，而目前执行的《河东市地方VV办管理考核办法》虽然包括了基层征管、**服务、规范执法、队伍建设及行政综合五个大项19个小项，但尚不够全面，诸如基层规范性文件管理、依法行政培训、财务管理等诸多工作并未涉及在内。二是考核指标尚不够客观合理。评价标准不够客观科学，考核绝对数指标较多，对于过程记录等指标考核较少，难以考核VV工作的开展情况及程序合法与否。此外，评价方法上侧重VV机关内部评价，外部评价相对薄弱，使评价结果公信力尚显不足。
二、河东市地方VV办依法行政工作考核指标分析
2012年6月29日国家VV总办下发《关于全面推进依法行政工作考核的意见》，市办随后以总办指标为蓝本制定了《河东市地方VV办依法行政工作考核指标》初稿。通过对两者进行认真深入的学习，总结出以下特点：
（一）方案设计统筹性强
在整体方案设计上，市办力图通过建立和运行依法行政考核指标体系，把依法行政“十二五”2012年6月29日国家VV总办下发《关于全面推进依法行政工作考核的意见》，市办随后以总办指标为蓝本制定了《河东市地方VV办依法行政工作考核指标体系》初稿。通过对两者进行认真深入的学习，总结出以下特点：
（一）方案设计统筹性强
在整体方案设计上，市办力图通过建立和运行依法行政考核指标体系，把依法行政十二五规划的落实、业务流程及政务流程的执行、内外部监督成果的运用等工作一并统筹考虑，使法治型VV机关的内涵和要求具体化，法治型VV机关的硬件和软件条件指标化，为各区县、分办深入推进依法行政工作指引方向、明确路径。同时也为各区县、分办根据自身条件创建依法行政示范单位提供标准，从而带动系统依法行政工作水平的整体提升。
（二）《指标》体系系统全面
市办力图通过《指标》体系的设计，建立依法行政考核与VV系统内外部其他考核的衔接机制，有效整合各类考核资源。《指标》以总办依法行政考核指标体系为框架，参照市政府绩效考核评价体系，有效整合现行目标管理考核相关指标，适当参考和利用外部审计、委托第三方调查和行风政风评议工作成果，具体包括加强组织领导和督促检查、提高VV人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进基层制度建设、坚持依法科学民主决策、规范基层行政行为、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷、创新工作和依法行政知识测试、内部刑政管理考评和社会满意度评价等十类一级指标和下设的53项二级指标，涵盖了VV机关行政、财务、培训、基层中心业务、廉政等各个方面。
（三）《指标》细化利于执行
《指标》在一级指标下设置二级指标，通过“考核内容和标准”将各项一级指标进行了细化，并均有对应的“评价方法”，利于基层单位在实践中贯彻执行。且很多指标利用信息化手段,加强指标内容与技术的融合,减少考核中人为因素的干扰,从而达到客观评价依法行政工作水平的效果。
（四）《指标》加分项目创新性强
以往的各项考核工作中通常只设定减分项目，所谓减分项目就是规定禁止的，一旦有此情况出现或未完成相应指标要被扣去相应分值。而此次指标创新性地设置了加分项目，即鼓励实施的，如“探索开展网上复议工作，逐步完善模块功能，实现网上申请和往下办理的衔接；从整合河东**网站上的**人权益救济模块入手，简历投诉、信访、举报、复议等多渠道相结合的多部门联动机制”。这些指标的设置对VV部门的工作将起到更为积极 ……（未完，全文共3985字，当前仅显示2012字，请阅读下面提示信息。收藏《依法行政考核工作的思考》）