流浪乞讨人员救助管理工作调研报告

流浪乞讨人员救助管理工作现状及对策
--市民政局2012年政法综治维稳调研报告

国务院2003年6月20日发布了《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》，同年8月1日正式实施。新的救助管理办法的出台，使旧的“收容遣送制度”退出了历史舞台。跟旧的“收容遣送制度”相比，新的救助管理办法实现了四大转变；一是立法宗旨转变，从“强制性收容遣送”转变为“自愿受助”；二是经费渠道转变，从“可以适当收费”转变为“完全列入财政预算，无偿救助”；三是功能转变，从社会治安问题变为社会福利问题；四是对象转变，从原来的“没有明确界定对象范围”转变为“明确界定救助对象为城市中生活无着的流浪乞讨人员”。新制度的建立，实现了救助工作向规范化、人性化的方向发展，也是我国行政管理和法制建设的一大进步。
　　开远市救助管理站是1996年5
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压力和缺乏救助站所设施以及人员配备，这项工作做得很吃力，我市这几年市财政预算都是每年安排10余万元，到10月便所剩无几了，遇到危重病人、精神病人等，救助站因资金缺口非常大而不敢大胆实施救治。
3、条块分割的弊端。救助工作实行属地管理，而流浪乞讨人员流动性又很大，使县与县、市与市、省与省之间救助工作难以协调，目前的情况是，同级救助部门的联系较多，不同级部门的联系则很少。跨省救助工作开展比较正常，但也只限于省站与省站之间的联系，省站与外省（地）市站和县站的联系沟通很少也很难，特别是县级与县级之间，出于省事考虑，往往来人求助就救助到下一县（市）的费用，相互通报信息的很少。缺乏沟通协调合作精神，这样不但对流浪人员求助不利，也造成各地救助站多次审查核实身份信息，无形中加大了工作量。
　　针对目前救助工作的现状及存在的问题，笔者提出以下对策和建议：
　　1、加强救助站所建设。县（市）人民政府要从构建和谐社会的高度，认真加强对城市生活无着流浪乞讨人员救助工作的领导，要从人员、经费、场所、制度等方面予以保障，改善救助条件，提升救助质量，县（市）人民政府对建站资金安排困难的，省级财政应予补助。
　　2、加强部门协调配合。身份识别工作是公安部门的强项，对不能提供有效身份证件的求助者，由救助站告知公安部门，经公安部门查实身份后才予以救助，主要是防止违法犯罪人员得到救助或者专业“跑站”人员诈领救济金。对老、弱、病、残等流浪乞讨人员，公安、城管部门有引导和护送职责，将其劝说或引导至救助站求助。对流浪乞讨人员中的危重病人或精神病人等，卫生部门应指定救治医院并实行积极治疗，救治费用由卫生部门和财政部门共同承担，治愈后转救助站送其返家。
　　3、救助经费实行全省统筹。目前救助经费基本上是同级财政部门安排，遇到危重病人、街上精神病人救治，救助站就无法实施救助。据调查，街头流浪人员90%为精神病人，本市户口的患者仅为5%，95%为外省市人口。要完全治愈送回家，30万人口的县级市一年至少需要医疗费用20多万元。这笔费用，全部由当地财政部门承担，确实有困难，建议由全省统筹解决。只有这样，城市街道上的精神病人才会越来越少。
　　4、动员社会力量参与。救助工作是政府的一项职能，也是社会各界的一份责任。在国外，慈善救助工作得到了非政府组织和居民的大力支持，同时，政府也对参与慈善救助工作的组织或个人提供税收等政策优惠，积极予以引导发展，使社会力量在救助工作中发挥了巨大的“替代”作用。在我国，个人对乞讨者的施舍还是相当普遍的，但慈善组织进行专门救助工作还未出现，政府应加快这方面法规政策的出台，积极引导社会各界参与救助工作，以减轻财政经费保障救助工作的压力。
　　5、加快救助立法，消除法律盲区。虽然《民事诉讼法》第一百零八条及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定：作为原告必须是与案件有直接利益关系的公民、法人，但在道路交通事故社会救助基 ……（未完，全文共2512字，当前仅显示1597字，请阅读下面提示信息。收藏《流浪乞讨人员救助管理工作调研报告》）