获奖论文：城市流浪乞讨人员管理方式探析

目录/提纲：……
一、新的救助模式在实践中所暴露出来的种种问题
1、求助对象的范围过窄
2、求助对象甄别难度大
3、缺乏执法依据和执法手段
5、职业跑站、重复救助现象突出
二、当前城市流浪乞讨人员的现状
1、数量大、分布广
2、低龄化、复杂化
3、职业化、收入高
4、帮派化、集团化
三、城市流浪乞讨人员救助管理的治理对策
1、建立全面的社会保障体系
2、完善救助管理的相关法律法规，制定专门针对职业乞丐的措施
3、扩大救助站的职能，加强求助人员的职业技能
4、部门联动，加强救助管理网络数字立体化建设
5、合作救助，流入地与流出地救助有机结合
四、结语
……
获奖论文：城市流浪乞讨人员管理方式探析
市救助管理站市区分站

内容摘要：从《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》到《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》以及《实施细则》的出台，是我国社会救助制度的一个重要变革，从实践来看，新的救助模式更加注重人权，有效维护了城市的社会治安，有力促进了社会的和谐稳定；但也存在着种种问题，在肯定新制度的进步意义前提下，分析当前救助管理工作存在的问题，并在此基础上提出进一步改革和完善救助管理制度的意见和建议。

关键词：流浪乞讨人员 救助管理 改革

2003年6月20日，国务院出台了相关救助管理规定，8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式生效，这标志着收容遣送制度的终结。从《收容遣送办法》废止及《救助管理办法》的颁布，仅历时3个月，这在我国法制史上是十分罕见的。新法规将过去的“收容遣送”改为“救助”，不是简单的名词变更，而是制度的改变，观念的进步，是对人权的尊重。这部法规重新考虑我国经济社会秩序的现状及我国人权状况的发展形势，建立流浪救助制度，从法规上平视受助对象，体现了政府执政理念由管理向服务的转变，以及政府对公民生存发展和人权问题的高度重视。
《救助管理办法》的颁布以及实施，体现了建设文明社会的必须，政府从“以人
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冷，在外乞讨就越博得人们同情，因而收入会越高。这些职业流浪乞讨人员拒绝接受救助，救助站无权强制带离，但如果不管又无疑会被公众质疑“不作为”，救助站就陷入了无法管、又不能不管的两难局面。有些求助人员喝醉酒，肆意闹事、打架斗殴的事情时有发生，救助站、公安机关、城管等部门在管理中，均存在缺乏执法依据和执法手段的问题。
4、危重病人、痴呆傻人员、老年人、流浪儿童、严重精神病患者等特殊救助对象存在难安置的问题。按照救助站临时性救助的性质，且按照《救助管理办法》危重病人和精神病人都不属于救助范围，但在实践当中，这都是无可回避的问题，出于人道主义的考虑，救助站都会主动救助。但由于健康情况、智力水平等种种原因，这类人员中绝大部分无法查询到监护人和常住人口所在地，而且很大一部分是被家庭有意抛向社会。这类人员大多数居住在偏僻的贫困山区，他们不能提供准确的家庭住址及其家属信息，无法及时了解核实他们的情况也无法同其家人和亲属联系。即使有时找到了他们的住址和亲属，有些亲属也不愿意接回，流出地民政部门也不派人来接。这些滞留人员不仅挤占了有限的临时救助资源，而且需要大量的人力物力予以照料，严重影响到救助管理机构公共服务能力的发挥。
5、职业跑站、重复救助现象突出。有些救助站管理过松、或者核实不到位，救助人员想去哪里就给到哪里的车票，有些人就专门钻空子，往全国各地救助站跑，做起免费的旅游。户口所在地没有相应的政策解决流浪乞讨人员的实际困难，对他们的生活问题缺乏考虑，有些家庭贫困，对外出流浪乞讨人员不闻不理，在流入地救助管理站送返回乡之后，由于种种原因，再度外出流浪。
二、当前城市流浪乞讨人员的现状
1、数量大、分布广。笔者在广州市救助管理站市区分站接待一名在外流浪的徐老伯时了解到，目前广州市大概有近两万名流浪乞讨人员，职业化的流浪乞讨人员平均每天收入有两百块，人手一台手机。据朱光磊《大分化新组合》一书中指出，20世纪80年代中期以来，政府对社会基层的控制逐渐放松，乞丐呈增加之势。中国当前的乞丐活动范围几乎遍及全国的大小城市乃至乡镇。[1]2010年的相关数据可以大致了解流浪乞讨人员的概况，“据民政部统计，全国流浪乞讨儿童数量在100万至150万左右。”[2]“为积极做好上海世博会，广州亚运会、亚残运会期间的流浪乞讨人员救助管理工作，共救助流浪乞讨人员100多万人次。”[3]
2、低龄化、复杂化。根据民政部《十一五流浪乞讨未成年人救助保护体系建设规划》提供的数字，“我国现有流浪乞讨儿童100万—150万，其中80%有偷盗、抢劫等违法行为，45%的儿童常年以违法行为来谋取生存74.4%的儿童在流浪乞讨两个月后会出现违法行为。”[4]如今的流浪乞讨_中，不乏存在流氓无赖，更有披着流浪乞讨人员外衣的犯罪团伙。笔者的同事曾遇到过一桩假扮残疾人讨钱的人员，当时该人腿脚残疾的人员，走路一倔一拐，向人讨钱，当笔者同事出示救助管理站的工作证之后，该人马上转身就跑，翻越绿化带走了，身手敏捷，完全是假装残疾人拌可怜博人同情。
3、职业化、收入高。乞丐职业化、收入高是客观存在的，改革开放以来，社会物质的日益丰富给流浪乞讨人员提供了“发家致富”的可能，“出外磕头，回家盖楼”并不是传说。如今有些地方还流传着这样的顺口溜，“外出乞讨转三年，给个县长都不换”、安徽太和县宫小村是有名的乞讨村，“五万不算数，十万刚起步，宫小想露脸，二十万称小富”。
4、帮派化、集团化。自2003年废除《收容遣送制度》以来，一些大城市繁华路段的流浪乞讨人员的数量有增多的趋势。广州各区域就有明显的帮派划分，“在职业乞丐_中，已出现了各种帮派，对乞讨范围进行了划分，如河南帮主要集中在火车站一带，新疆帮主要集中在三元里一带，东北帮主要集中在天河一带等，新来的乞讨人员得向他们交一定费用才能在该区乞讨，为争夺地盘，乞丐之间也经常发生暴力冲突。”强讨恶要现象突出，组织利用未成年人进行乞讨和从事非法活动的情况明显增加，且绝大多数流浪乞讨人员不愿意接受救助，给社会治安带来一定的冲击。如今“丐帮”不只是仅存在于虚拟的武侠小说中，在畸形的物质追求下，经营乞丐是当前社会的一个严重问题，流浪乞讨人员集团化，丐帮帮主在各地频频出现，他们控制病人、小孩、老人进行乞讨，如2004年广州“宫璇璇事件”，2010年新疆“智障包身工事件”。
当前，前来救助站救助的人员中，大部分还是暂时没有流浪乞讨的投亲不着、务工不着、无钱看病、与亲人走失、被偷盗抢等有临时困难的人。真正长期困难的人，反而选择在外长期流浪乞讨 ……（未完，全文共6947字，当前仅显示2439字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：城市流浪乞讨人员管理方式探析》）