获奖论文：落实扶持政策，发展民办福利机构

目录/提纲：……
一、鼓励、扶持社会力量兴办养老福利机构的重要性、紧迫性和必要性
（一）鼓励、扶持社会力量兴办养老服务机构，由中国人口老龄化社会的国情特点决定
（二）鼓励、扶持社会力量兴办养老服务机构，是国家的一项重大决策
二、民办养老福利机构发展缓慢原因浅析
（一）国家制定的各项优惠扶持政策难以落到实处
（二）社会力量投资兴办养老机构的积性不高，一旦经营困难容易退缩
三、全面领会和落实扶持政策，促进民办养老机构的发展
（一）规划制定、土地供给方面的扶持
（二）税费方面的扶持、优惠
（三）财政资金方面的扶持
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获奖论文：落实扶持政策，发展民办福利机构

2011年国务院先后颁发的《中国老龄事业发展“十二五”规划》和《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》均提出，到2015年，我国要实现每千名老人拥有养老床位数达到30张的目标。这个目标，既是国务院，也是我市“十二五”规划曾提出过的目标。2012年4月27日广东省召开社会养老服务体系建设推进年工作会议又进一步提出，到2015年，我省各地每千名老人拥有养老床位数至少达到30张以上，其中广州、深圳达45张，佛山、东莞达42张。我市地处珠江三角洲的腹地，经济比较发达，养老设施、养老服务有一定基础，理应实现这一目标并非难事，但事实并非如此。据统计，至2011年底，我市共有各种养老福利机构71家，床位9171张，据预测，到2015年，我市60周岁以上户籍老年人口将增加到66﹒6万以上，如按照全国平均要求，届时需要2万张左右的养老床位，如按省的要求，届时需要实现2﹒9万张左右养老床位，改革开放30年，我市才建设起9000多张养老床位，“十二五”期间却要增加近2万张养老床位，时间紧迫，任务艰巨。为保证“十二五”规划目标的实现，各级政府、老龄工作部门和有关规划建设等部门，必须高度重视，从现在起，就要科学规划，采取切实有效的措施，加强、加快养老福
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文化体育活动场所等设施。”又如，2000年国务院办公厅转发的《关于加快实现社会福利社会化意见》指出，“对社会力量投资创办社会福利机构，各级政府及有关部门应给予政策上扶持和优惠”，“各级政府应根据经济和社会发展的需要，逐年增加对社会福利事业的投入，重点用在一些基础性、示范性社会福利机构的建设上，同时采取民办公助的办法，将一部分资金用于鼓励、支持和资助各种社会力量兴办社会福利机构”。2005年，民政部颁布了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》明确指出：“国家的政策扶持是发展社会福利事业的重要保证。”“对社会力量投资创办社会福利机构，各级政府及有关部门应给予政策上的扶持和优惠。”“各地要认真贯彻落实国务院办公厅转发民政部等11部委《关于加快实现社会福利社会化意见》中的优惠政策，保证社会福利机构有规划、建设、税费减免、用水、用电等方面，与政府办社会福利机构一样享受同等待遇；并从实际出发，积极研究制定新的优惠政策。”再如，2011年月12月，国务院办公厅印发的《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》又进一步指出：“充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，为各类服务主体营造平等参与、公平竞争的环境，实现社会养老服务可持续发展。”“加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持，采取民办公助等形式，给予相应的建设补贴或运营补贴，支持其发展。”“各级政府应将社会养老服务设施建设纳入城乡建设规划，合理安排，科学布局，保障土地供应。”“研究制定财政补助、社会保险、医疗等相关扶持政策，贯彻落实好有关税收以及用水、用电、用气等优惠政策。”可见，鼓励、扶持社会力量兴办养老服务机构的政策，是一贯的、连续的，是一项应对人口老龄化的基本国策，各级政府必须不折不扣地贯彻落实。
（三）实践证明，凡是能认真贯彻落实扶持优惠政策的地方，社会养老服务事业发展良好，效果显著。自2000年国务院办公厅颁发《关于加快实现社会福利社会化意见》以来，全国各省、区、市陆续出台有关鼓励、扶持民办社会福利机构的政策措施，有的还大胆探索、勇于实践，采取多种形式从政策上和资金方面鼓励和支持社会力量兴办福利机构，促进了社会福利机构的健康、有序的发展。例如，上海市目前养老机构560家，床位6﹒98万张，而其中民办养老机构260家，床位3﹒42万张，占了半壁江山。北京市有401家养老机构，其中社会办的186家，占养老机构总数的46%。近几年来，广州市委、市政府，高度重视社会福利社会化工作，按照“公建民营、民办公助、政府出资购买服务”的思路和社会化的总体要求，通过有效形式和合法渠道鼓励、扶持民办养老机构的发展。至2009年底止，全市共有各类养老服务机构163间，总床位22817张，其中民办养老机构76间，床位13702张，民办福利机构床位占全市养老机构床位数60%以上。由于民办养老机构的发展，使得广州市的养老床位数提高到每千名老人拥有23张的水平，有效缓和了养老床位不足的压力。近几年来，广东省、广州市、深圳市、中山市、珠海市、茂名市、梅州市等陆续出台了民办社会福利机构管理规定和资助办法，有力地促进民办社会福利机构的健康发展。
二、民办养老福利机构发展缓慢原因浅析
至2011年底止，佛山全市共有社会福利机构71家，其中社会福利院（中心）7家，敬老院式的福利机构48家，民办社会福利机构16家（其中8家中介组织）。全市共有养老床位9177张，其中民办养老床位仅有不足的1500张左右，仅占全市养老床位的1/6。民办养老机构发展缓慢，与上海市的“半壁江山”、北京市的46%、广州市的60%相比有很大的差距。据了解，我市民办养老机构，一是发展不平衡，除禅城区近年有所发展，拥有900多张养老床位外，其他各区发展较慢；二是不仅数量少、规模小（全市超过200个养老床位的民办养老机构仅有2家），设施简陋，服务内容单一，以护理生活照顾型为主，基本上没有医疗康复、精神慰藉、心理调适的服务，只能满足老年人基本生活的需要，而且收费价格偏高，地处较偏僻，老年人一般不愿入住。现实向我们展示了一对矛盾：一方面，随着人口老龄化加快发展，有入住养老机构愿望的老年人越来越多，而养老机构的发展不能满足需要；另一方面，公办养老机构出现一床难求的情况（有的排队等候多年也得不到床位），而有的民办养老机构则入住率低、空置率高，甚至出现经营困难和难以生存发展的问题。这些问题的出现，说明，我市民办养老机构发展不尽人意，举步为艰。
为什么我市民办养老福利机构举步为艰呢？本人认为有如下原因：
（一）国家制定的各项优惠扶持政策难以落到实处。 ……（未完，全文共7006字，当前仅显示2460字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：落实扶持政策，发展民办福利机构》）