获奖论文：论救助管理实践

目录/提纲：……
一、我区近期救助管理工作情况展示
二、存在问题
1、救助对象身份难以甄别
4、对于精神病患者的救助是一直困扰救助系统的难题
三、问题探讨及解决办法
（一）对“跑站”问题的探讨及建议：
（二）城市管理各部门配合不协调问题的探讨及建议
（三）重病、精神病人员的探讨及对策
……

论救助管理实践
区委社会工作部

国务院2003年6月20日发布《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》，同年8月1日正式实施，该法规的制订背景在于：我国《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的实施现状与其制订初衷发生背离，流浪乞讨_现象愈演愈烈以及人们对人权保障思想的越加重视。新的救助管理办法的出台，使旧的“收容遣送制度”退出了历史舞台。跟旧的“收容遣送制度”相比，新《救助管理办法》立足于不断发展着的现实的社会救助工作问题，对立法目的作了全新界定：对在城市生活无着的流浪、乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，而制订本办法。新的救助管理办法实现了四大转变；一是立法宗旨转变，从“强制性收容遣送”转变为“自愿受助”；二是经费渠道转变，从“可以适当收费”转变为“完全列入财政预算，无偿救助”；三是功能转变，从社会治安问题变为社会福利问题；四是对象转变，从原来的“没有明确界定对象范围”转变为“明确界定救助对象为城市中生活无着的流浪乞讨人员”。新制度的建立，实现了救助工作向规范化、人性化的方向发展，也是我国行政管理和法制建设的一大进步。目前，《救助管理办
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往救助难度非常大，甚至有如果不让他乞讨，便与工作人员 “舞刀弄枪”的现象。
4、对于精神病患者的救助是一直困扰救助系统的难题。流浪精神病人属于无民事行为能力的人，一般无法与常人沟通，他们无法表述自己的真实身份，无法讲清家庭住址，这对开展救助工作造成了非常大的困难，而且流浪精神病人的突然发病导致的暴力行为很可能对救助工作者造成身心上的伤害，所以流浪精神病人的救助工作比普通流浪乞讨人员的救助工作困难多了。同时由于患者家庭不负责任，也给政府和社会增加了负担。
三、问题探讨及解决办法
（一）对“跑站”问题的探讨及建议：
对“跑站”现象的观察发现：一是硬要钱物的“我就是在外流浪的，你们要给我吃、住、乘车（船）等费用，不给钱我就不走”；有的无理取闹，甚至威胁工作人员；二是化装的，有的用纱布包扎头部或掉着手臂的；有的故意拄拐杖的，说是在旅途中受伤或骨折的；三是诈骗的：有的编造谎言，自己身患绝症，什么爱兹病、癌症等；四是无身份证件或假证，骗吃、住、舍近求远套取乘车（船）费用；五是拉帮结伙，利用通讯、网络、交通工具互相联系，一旦有可乘之机，就蜂拥而至；六是部分假救助人员号称找亲人等。
“跑站”现象产生原因是多方面的：一种是专业“跑站”的，利用救助渠道四处流浪或旅游，骗取国家的钱物；二种是见财起意，顺便捞一点；三种是有的地方救助机构不健全，给点钱支走了事；有的地方救助机构虽然健全，但人手少，救助的形式、标准、内容等均不统一，上下不能联动，有漏洞可钻；四种是社会救助法规不健全，对“跑站”打击不力，导致“跑站”有蔓延上升趋势。
“跑站”现象的危害：一是造成国家救助金流失，使有限的资金，没有用到特别需要救助的人员身上；二是增加救助工作人员工作量。
“跑站”现象的建议：
①、国家在流浪乞讨人员救助方面要健全法规，各地政府要有相应的实施办法，促进社会救助事业健康发展，保障救助对象正当权益，从源头上治理“跑站”。
②、全国社会救助管理部门要上下联动，统一救助模式和口径，统一救助的形式、标准、内容等，避免死角，争取主动。
③、流浪乞讨救助管理要区分对象，对症救助。对于符合救助条件的要热忱服务、尽职尽责，按规定程序实施救助，做到：无偿救助、满意救助；对于不符合救助条件的要宣讲救助政策，耐心说服教育，劝其离站，并办理相关手续。对于无理取闹，有过激行为的交公安部门处理。
④、甄别身份。跑站者一般不提供有效身份证件，或者提供假证，有的有证件但不愿掏出来给工作人员看。救助工作人员应要求求助者到公安部门核实身份，再到救助站办理救助手续，若公安不配合，可以用电话与求助者地方政府取得联系，调查是否有此人，如果属实符合条件的给予救助，反之不予救助。
⑤、对“跑站”对象原则上不给予救助，若切需救助的，可采取不发现金，只发实物和提供乘车（船）凭证，避免“跑站”现象的蔓延。
（二）城市管理各部门配合不协调问题的探讨及建议
探讨：一是管理机制不完善。救助管理工作是一项涉及多地区、多部门、对象复杂的工作，各个部门、各级救助站和民政工作机构，都担负着不同的工作职责，但究竟该谁做，怎么做，不做怎么办等问题一直未得到明确和落实，致使管理缺位、工作缺失，一些工作个案久拖不决。二是协调机制不到位。《办法》及相关政策法规要求各地必须建立救助管理协调机制。救助管理工作需要民政、公安、城管、卫生、教育、残联、妇联等部门的密切配合协作，建立工作网络和配合协调机制，才能较好地完成这一社会管理任务。目前救助管理工作中存在扯皮、推诿、欠拖不决、职责不明现象较为严重。三是社会监管缺失。救助管理工作需要社会各方面的配合支持，只有社会参与才能堵住源头，解决根本问题。目前流浪乞讨人员现状为贫困——监管缺失——流浪乞讨，由于社会事务繁杂，基层组织和基层政府很难对其实行全方位监控，一旦流出辖区就无暇顾及，加之个别道德缺失现象，一些是贫困家庭将痴呆、智障、老人、小孩丢弃不管，任其在社会流浪，造成工作难度加大，影响社会秩序和社会现象。
建议：①.建立政府总体协调、民政、公安、 ……（未完，全文共6193字，当前仅显示2175字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：论救助管理实践》）