获奖论文：我国社会工作人才政策体系研究

目录/提纲：……
一、社会工作人才及社会工作人才政策
二、社会工作人才培养政策基本框架及主要内容
（一）社会工作人才发展规划
（二）社会工作人才队伍建设指导性意见
（三）社会工作人才教育培训政策
（四）社会工作人才职业水平评价和管理政策
（五）社会工作人才就业促进政策
（六）社会工作人才扶持专项政策
（七）财政配套支持政策
三、我国现有社会工作人才政策的作用分析
（一）社会工作人才队伍逐步壮大作用日益显现
（二）社会工作人才的社会地位不断提高
（三）为我国社会工作人才队伍建设勾画了蓝图
四、我国社会工作人才政策存在的问题与不足
（一）宏观规划、指导意见多，具体政策、激励措施少
（二）地域不平衡与领域不平衡并存
（三）资金保障政策相对匮乏
五、我国社会工作人才发展现状及对策思考
（一）加快出台社会工作人才扶持的具体政策
（二）进一步提高社会工作人才的社会地位
（三）广泛开发社会工作岗位
（四）加大资金保障力度
……
我国社会工作人才政策体系研究
新区社会建设局
2013年4月

专业社会工作在世界上已经有上百年历史，但在我国还处于起步阶段，职业化和专业化水平有待提高。社会工作人才是社会工作发展的关键因素，决定着社会工作发展的质量和水平，因此亟需党和政府给予包括人才政策在内的各项支持，促进我国社会工作人才队伍不断发展壮大。
本课题着重梳理近年来我国中央及地方出台的各类社会工作人才政策，分析党和政府对未来一个时期社工人才队伍建设的目标和导向，在此基础上探讨我国社工人才政策体系尚不完备之处，并尝试提出部分对策和建议。
一、社会工作人才及社会工作人才政策
我国社会工作人才结构呈现出二元化的格局，即专业人员和非专业人员并存。由于我国的历史、_和政治原因，社会工作长期以来由政府行政体系（民政、劳动、教育等部门）和准行政体系（工会、妇联等群众团体）承担。同时，在全球化、信息化的影响下，一批学者将_先进的社会工作理念和技巧引进中国，并通过教育培养出了一批专业社会工作者。 因此，我国社会工作人才可以从广义和狭义两个层面理解。第一个层面是指没有受过专业的助人训练，在实际工作部门从事社会工作的在职在岗人员；第二个层面则是指经过学校培养的专业社会工作者。
是宽泛地理解社会工作人才定义，还是做更加专业、严谨的要求，将或多或少地影响到中国社会工作未来的发展趋势。我国社
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12年3月《上海市“十二五”社会工作人才队伍发展规划》、《首都中长期社会工作专业人才发展规划纲要(2011-2020年)》等地方性规划相继出台。2012年4月，中组部、民政部等19部委联合发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》，不仅对社会工作专业人才进行了明确界定，而且提出到2015年和2020年社会工作专业人才分别达到50万和145万的发展目标。此后，湖南、海南、成都、泰安等省、市纷纷制定出台社工人才发展规划，结合本地情况提出社工人才发展目标。北京朝阳区还制定了《朝阳区农村地区社会工作人才发展规划》。
（二）社会工作人才队伍建设指导性意见。2007年10月，深圳市率先出台《关于加强社会工作人才队伍建设 推进社会工作发展的意见》及7个子文件（社工“1+7”文件），从社工人才评价、薪酬体系、教育培训、专业岗位设置、社工机构培育、财政支持_等多个方面，构建了社工人才队伍建设的基本架构。2010年10月，广州市出台《关于加快推进社会工作及其人才队伍发展的意见》，除进一步强调加强社会工作人才专业化、职业化，建立健全人才评价、薪酬保障和表彰奖励制度外，还结合当前实际，提出了“社工员”的概念，即“将未考取职业水平证书的高等院校社会工作专业毕业生以及经过社会工作专业培训具备一定条件的现有社会工作从业人员纳入社会工作人才范畴，登记成为社会工作员，并在一定时期内参照社会工作者职业水平评价制度及有关规定进行管理和规范。”2011年9月，中央18部委联合印发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，从中央层面对社会工作专业人才队伍建设进行顶层制度设计，成为指导今后一个时期我国社会工作专业人才队伍建设的总纲。
（三）社会工作人才教育培训政策。学校教育是社工人才培养的基础，教育部制定的社会工作专业培养方案，为高校社会工作人才培养规定了培养目标、主要课程、课程结构、课程设置等。社工人才在实际工作中，还要持续接受继续教育，2007年深圳社工“1+7”文件的子文件——《深圳市社会工作人才教育培训方案(试行)》就规定“在岗的助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师每年接受继续教育培训的时间累计不少于15天。”2009年9月，民政部印发《社会工作者继续教育办法》，规定助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师在每一登记有效期内须分别接受不少于72小时和90小时的社会工作专业继续教育。此后，北京、江西、新疆等地纷纷出台社会工作者继续教育政策，严格贯彻了民政部有关要求。2013年2月，民政部发布《关于遴选社会工作专业人才培训基地的通知》，拟遴选一批符合条件的单位建立民政部社会工作专业人才培训基地，进一步完善社会工作专业培训体系，加强社会工作专业人才队伍培养。此外，2007年和2009年，民政部分别下达《关于开展社会工作人才队伍建设试点工作的通知》及《关于开展第二批社会工作人才队伍建设试点工作的通知》，以试点形式积极探索社会工作人才培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，促进建设宏大的社会工作人才队伍。
（四）社会工作人才职业水平评价和管理政策。2004年6月劳动和社会保障部《社会工作者国家国家职业标准》，首次确认了我国社会工作者的职业地位。2006年7月人事部、民政部出台《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，标志着社会工作者在我国被纳入了专业技术人员行列进行管理，在我国社会工作发展史上具有里程碑意义。2007年10月，深圳市根据两文件制定了《深圳市社会工作者职业水平评价实施方案（试行）》（社工“1+7”文件子文件）。2009年4月，民政部印发《社会工作者职业水平证书登记办法》，规范了社会工作者登记管理。此外，广州、深圳、东莞均制定了社会工作者登记和注册管理办法，各级社工协会不断完善社会工作者职业守则，使我国社会工作人才向专业化和职业化大步迈进。
（五）社会工作人才就业促进政策。由于我国社会工作呈现“教育先行，专业先于职业”的特点，每年上万名社工专业人才走上社会，社会却无法提供足够的工作岗位，以致社工服务平台有限，专业人才作用难以得到有效发挥。2008年10月，人力资源和社会保障部、民政部出台《民政事业单位岗位设置管理的指导意见》，第一次提出了民政事业单位原则上以社会工作岗位为主体专业技术岗位的要求，第一次明确了社会工作专业人才的职级待遇，第一次确定了大多数民政事业单位主要提供社会工作专业服务的发展方向。此外，2007年11月出台的《深圳市社会工作专业岗位设置方案（试行）》（社工“1+7”文件子文件）、2010年8月出台的《广州市社会工作专业岗位设置及社会工作人员薪酬待遇实施办法（试行）》以及2010年10月出台的《深圳市民政局系统编制内社工岗位设置实施办法（暂行）》，均对社会工作岗位设置作了深入探讨。2009年1 ……（未完，全文共9588字，当前仅显示2618字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：我国社会工作人才政策体系研究》）