获奖论文：培育社会组织的实践和思考

目录/提纲：……
一、社会组织概述
（一）社会组织的定义
（二）社会组织的历史
（三）社会组织的作用
二、国内外培育社会组织的做法和经验
（一）国外
（二）国内
三、我市社会组织发展综述与评析
（一）现状分析
（二）主要做法
（三）存在问题
四、社会组织发展面临的形势
（一）机遇
（二）挑战
五、关于进一步培育社会组织的思考
（一）进一步加大对社会组织的扶持力度
（二）完善社会组织诚信体系建设
（三）规范社会组织监督管理
（四）加强社会组织党建工作
（五）加强登记管理机构建设
……
2013广东民政论坛二等奖论文

市培育社会组织的实践和思考
市民政局课题组


【摘 要】社会组织在国际上称为非营利性组织（NPO）或非政府组织（NGO）。作为经济社会发展的一支重要力量，随着加强和创新社会管理战略的实施，社会组织越来越多地被我国的企业、政府和公民所认可。近年来，我市社会组织迅猛发展、日益壮大，在经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设中发挥了积极作用。但由于受起步较晚、经济发展、政策环境等多种因素的制约，我市社会组织还处在发展的初级阶段，面临着不少亟待解决的困难和问题。为更好地培育发展社会组织，并充分发挥其在我市打造广东绿谷、推进“四大战略”、建设幸福河源中的作用，本文通过剖析我市社会组织发展的现状及存在问题，并借鉴省内兄弟市的经验，提出进一步培育发展社会组织的对策建议。
【关键词】社会组织 培育

社会组织是党联系人民群众的桥梁，是政府连接市场和社会的纽带，在加强和创新社会管理中，有着独特的优势。党中央、国务院和各级党委、政府高度重视社会组织工作。党的十七大提出 “重视社会组织建设和管理”；“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。党的十八大要求“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织_”。2011年，省委、省政府出台了《关于加强社会建设的决定》，对培育壮大社会组织，提升社会服务能力提出了具体要求和目标。省第十一次党代会提出，深化社会组织管理_改革，培育发展和规范管理社会组织，创新人民团体的活动方式，构建枢纽型
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间组织和社会组织四个阶段。
1．民间_。民间_是中国的社会组织的雏形。中国传统社会一向具有_的传统，各种_活动和各种互助行为、与慈善相关的组织有着悠久的历史。从先秦到清朝末年长达2000多年的历史中，中国的政治、经济、文化、社会等领域里不断涌现民间_。政治领域如中国古代的朋党和近代的强学会等，经济领域如行会、商会、会馆等，文化领域如诗社、讲学社等，社会领域如互助会、慈善堂等。1908年，清朝政府颁布《宪法大纲》，首次在法律上认可民间_。
2．社会团体。新中国成立后，1950年政务院颁布《社会团体登记暂行办法》，依法对各种社会团体进行登记。但是由于实行计划经济_，政府扮演着“全能政府”的角色，社会团体的活动空间不大，作用发挥受限。特别是_开始后，全国各类社会团体基本陷于瘫痪，社会团体登记管理工作也中断。
3．民间组织。十一届三中全会以后，随着改革开放的不断深入，我国的民间组织开始蓬勃发展，作用日益显现，得到党和政府的高度重视。1998年，国务院将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，“民间组织”正式成为中国官方的正式用语。
4．社会组织。2007年，中国共产党第十七次代表大会报告正式使用社会组织。社会组织逐步成为政府文件和媒体报道使用的主要术语。
（三）社会组织的作用。
社会组织具有公益性、民间性、互助性、自治性、组织性等特征，能够在我国的社会管理中发挥主体性作用，与政府形成有效的优势互补。
1．承担政府转移职能。伴随着行政_改革，我国政府的管理职能正在由实施直接管理向宏观、间接管理转变。在这个过程中，必然有部分政府职能需要转移出去。社会组织在决策参与、公共服务、协调沟通等方面具有独特优势，可以做许多政府“不该做、做不好、做不了”的事务，也就是社会组织具有承接政府转移职能的作用。从这个意义上来说，社会组织充当了政府的助手，它是政府功能的延伸。
2．反映公众利益诉求。在和谐社会构建过程中，中国社会面临着诸多社会矛盾和冲突，因公众非理性利益诉求表达行为所导致的各种_性、突发性事件明显增多。究其原因，公众利益诉求表达渠道不畅是重要因素之一。而社会组织作为公民自愿加入的一种_利益组合体，民间组织在引导公众利益诉求表达中具有行动的组织理性及良好的沟通与协调功能，具有与公众联系紧密发动公众参与反映公众诉求代表和维护公众利益推动社会互助的优势，代表民众进行利益表达的渠道更便捷、行为更理性，在解决因公众非理性利益诉求所引发的_性、突发性事件中扮演着非常重要的角色。
3．推进慈善事业发展。慈善事业是指建立在社会捐赠基础上的社会救济事业，它是一种有组织的、民间的、群众性的互助活动。社会组织的公益性决定了它更有利于赢得企业和个人的慈善捐赠，在慈善事业中发挥着重要的主体作用。另外，公益类社会组织通过从事社会公益性、福利性事业和开展各种服务活动、充分传递和表达党和政府对广大人民群众的关怀。
4．缓解劳动就业压力。随着企业改革和单位_的解体，大批下岗人员的就业转移到社区。社会组织致力于开展各种社区服务，如就业培训、成人教育、医疗卫生、各类中介服务、家政服务、老年人服务等，提供了新的大量的就业岗位，可以为待业人员再就业提供更多的就业机会，在一定程度上缓解了就业压力。
二、国内外培育社会组织的做法和经验
（一）国外。
1．德国。德国是社会组织最发达的国家之一。2008年，德国已拥有超过100万个的社会组织，每万人有社会组织133家。德国的社会组织既可以办理登记，也可以不办理登记。如非公益性社会团体、民众团体、市民小协会和工会等都可以不进行法律登记。但没有登记的社团没有权力申请项目，承担的是无限责任。而以非营利为目的的社团，必须到社团所在辖区的区法院进行登记，登记注册的社团直接与税收优惠挂钩。政府对社会组织的支持力度非常大，扶持的形式主要有财政资助和税收优惠。如德国社会福利服务组织的主要资金来自政府拨款，其比例几乎占德国社会组织总收入的2/3。德国公益组织免税的内容主要包括免征法人所得税、商业税和免除净资产税。除了公益组织外，德国一般的社会组织会费、募捐收入、政府补贴以及私人基金会的补贴收入，通常也享受免税待遇。德国对于慈善捐助行为的免税规定，采取的是税前扣除办法。一般不超过个人所得的5%，如果是用于教育、文化和科研活动，则不超过个人所得的10%可获得税前扣除。如果用于公益慈善活动，则一律按15％比例税前列支。一般情况下，德国政府不会干预社会组织的内部日常事务，有关部门只是检查从政府领取资助的社会组织的财务和项目执行情况。对进行非法活动的社会组织，交由司法部门惩办，没收或扣押其财产，同时禁止其再建立替代组织。
2．英国。2008年，英国的总人口约6000多万，却有将90万家的社会组织，其中有20万家的慈善组织，40万以上的志愿性组织，每万人拥有社会组织150家。在英国，只要成员不少于三人、有章程、不需政府出资，便可随意成立志愿者组织，其活动就不受政府干涉。但是慈善组织必须符合两个条件才能成立：第一，其成立仅仅出于慈善的目的；第二，履行其作为慈善组织权限时，接受最高法院监督。成立时还必须到政府进行登记，获批后才能开展活动。英国政府把推动社会组织发展作为政府的一项基本职能，对非营利组织提供财政资金和税收优惠两大方面的支持，主要形式有政府采购和政府委托、政府基金和面向公益活动的财政部专项资金。在税收上，政府对慈善组织实行税收优惠，包括税前优惠和税后返还两种。20世纪80年代末，政府每年给予慈善组织的优惠 ……（未完，全文共16615字，当前仅显示2988字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：培育社会组织的实践和思考》）