获奖论文：完善社会救助体系的研究

目录/提纲：……
一、基本情况和成效
（一）建立和完善了城乡居民最低生活保障制度
（二）五保供养水平逐年提高
（三）社会福利事业稳步发展
（四）建立孤儿基本生活保障机制
（五）完善了困难群众医疗救助制度
（六）临时困难救助工作有序开展
（七）城镇流浪乞讨人员救助工作不断完善
（八）全面实施困难群众免除殡葬基本服务政策
（九）建立了重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制
（十）慈善事业健康发展
二、存在问题和困难
（一）社会救助联动机制不够顺畅
（二）社会主动参与社会救助意识不强
（三）医疗救助标准低
（四）“重保轻扶”现象依然存在
（五）基层社会救助工作队伍薄弱
三、完善救助体系建设的建议及对策
5、认真做好生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作
6、进一步做好困难群众法律援助工作
（四）建立健全新型的社会救助工作领导_和运行机制
（五）建立和完善社会救助体系建设的长效保障机制
……
2013广东民政论坛三等奖论文

完善社会救助体系的研究

中共十八届二中全会强调：“要进一步做好保障和改善民生工作，时刻把群众安危冷暖放在心上，落实好各项惠民政策，完善基本公共服务体系，加大对扶贫对象和贫困地区的扶持力度，不断在实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居目标上取得实实在在的进展。”
　　由此可见，党中央时刻关注群众的安危和冷暖，时刻关注民生，以人为本的理念，执政为民的情怀，犹如一条红线贯穿始终，处处传递着“民意”，处处关怀着“民情”，使我们体会到新一届中央政治局工作开局良好，赢得了国内外广泛赞誉，在以_同去为总书记党中央的领导下，全国人民对推动社会主义伟大事业发展，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”更有信心。
　　社会救助是现代社会每一个公民应该享有的受法律保护的基本权利之一，主要目标是维护困难群众的基本生活权益。近年来，乐昌市正在逐步建立以城乡最低生活保障制度为基础，以救灾、医疗、教育、住房、就业、五保等专项救助为辅助，以临时性社会捐助为补充，部门责任明确、社会广泛参与、运转协调、资金落实、管理规范、覆盖城乡的全方位社会救助体系。
　　一、基本情况和成效
乐昌市地处粤北山区，经济欠发达，全市总面积2421
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略856字，正式会员可完整阅读）……　
每半年检查一次，对符合低保条件的每半年增补一次，对已脱贫的低保对象，每半年退保一次。尽量做到“应保尽保，应退尽退”。四是低保资金实行专户管理，社会化发放。按照省市的要求，低保资金由市财政局在银行设立专户，乐昌市财政局按照乐昌市民政局提供的名单在每月月初将低保资金发放到户，并全部实行社会化存折发放。五是低保补助标准逐步提高。近年来,城乡低保对象相继获得物价等临时补贴。城乡低保成为我市一项重要惠民工程、民心工程。
（二）五保供养水平逐年提高。
为了确保五保老人老有所养，认真贯彻执行新颁布的《国务院五保供养工作条例》和省、市的有关规定，切实做好五保供养工作。①狠抓敬老院的改扩建工作，不断完善敬老院的住宿条件和环境。我市17个镇敬老院全部完成改扩建或新建。②不断提高集中供养率。由于敬老院的住房条件得到了改善，环境得到了美化、亮化，越来越多的五保老人乐意到敬老院居住，集中供养人数不断增加，集中供养率达到40%，达上级民政部门要求。③完善五保供养标准增长机制。2004年农村税费改革后，乐昌在韶关市率先实行五保供养财政转移支付。目前，全市五保户1015人。其中集中供养人员398人，分散供养人员617人，五保供养标准从原来每人每月250元提高到350元，五保供养标准超过当地上年度农村居民人均纯收入的60%。④为五保老人办理了农村新型合作医疗，做到病有所医；⑤农村敬老院规范化管理稳步推进。2012年乐昌市率先完成了农村敬老院纳入事业单位管理登记工作，全市17个敬老院全部纳入事业单位管理，敬老院工作人员按10:1的比例配备，共核定敬老院工作人员编制62名，敬老院工作经费和工作人员工资待遇均纳入市财政每年经费预算，敬老院工作人员月人均工资水平达到1000元以上，并解决了社保、医保等社会保障问题。
（三）社会福利事业稳步发展。
乐昌市社会福利院创建于1991年10月。我市社会福利事业单位在改革开放的大潮推动下，逐步打破了长期执行的单纯收养“三无”对象，开展了老人有偿代养和社会弃婴收养等社会有偿服务项目。近几年来，不断加在对福利院建设的投入，狠抓基础设施建设，改善院内生活环境，使福利院环境得到了较大的改观。2006年该市社会福利院投资200多万元新建了一幢面积为１６００平方米五层框架的光荣楼，新增套间１５个，床位1 0 6 张。房内装修和设施配备按二星级宾馆标准设计，并设有医疗室、娱乐室、健身室、阅览室等娱乐场所。重新兴建了厨房、增添厨房设备。目前市社会福利院共有床位数300个，在编管理人员10个。由于院内环境和基础设施得到了较大改善，入住福利院老人由原来的4 0人增加到现在的160人，代养孤儿1 2 0 人。
（四）建立孤儿基本生活保障机制。
从2011年起，对全市未满18周岁的孤儿（父母均不在的）实行基本生活救助。全市城乡孤儿基本生活享受财政补贴，补助经费由中、省、韶和本级财政按比例分担，按集中供养孤儿标准1000元/人/月、散居孤儿600元/人/月标准发放孤儿基本生活补助，惠及孤儿132人。
（五）完善了困难群众医疗救助制度。
为了进一步完善城乡居（村）民特困医疗救助制度，保障特困_的基本医疗权益，该市根据中央和省的通知要求，不断完善我市困难群众医疗救助制度。2005年出台了《乐昌市农村医疗救助基金实施办法》；2006年出台了《乐昌市进一步完善城乡居（村）民特困医疗救助制度实施方案》。进一步明确了医疗救助目标，救助对象，救助条件、救助办法，救助标准。同时，明确规定已参加新型农村合作医疗的村民，其住院医疗所发生的医药费在扣除合作医疗报销部分后，剩余部分个人无能力承担的，经本人申请可实行医疗救助。对属于城镇居民的，其住院治疗所发生的医药费用扣除各种保险理赔或职工医疗保险的报销部分后，剩余部分个人无力承受的，经本人申请可实行医疗救助。2012年，全市已有441户城乡居民得到医疗救助，救助金额达到70万元。困难群众看病难的问题得到有效缓解。
（六）临时困难救助工作有序开展。
临时困难救助是对城乡贫困家庭因灾等原因导致的生产生活临时困难而采取的一项临时救助制度。2012年该市共发放救灾粮食175.2吨，发放棉胎1010张，全市有2万多名困难群众得到有效救助。
（七）城镇流浪乞讨人员救助工作不断完善。
城镇流浪乞讨人员救助是民政部门的一项重要职能，是推进城镇建设的重要工作，因该市尚未设有救助工作管理站，该项工作目前由该市民政局社会事务股负责。由于交通、通信、 ……（未完，全文共10104字，当前仅显示2403字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：完善社会救助体系的研究》）