获奖论文：创新社会组织管理_研究1

目录/提纲：……
一、绪论7
（一）研究的意义与内容7
（二）研究方法8
二、中山市社会组织发展基本情况9
（一）中山市社会团体的发展现状及趋势9
（二）中山民办非企业单位的发展现状及趋势11
（三）中山市社会组织发展整体状况评价13
三、中山市社会组织管理_基本情况16
（一）中山市社会组织的培育机制16
（二）社会组织登记改革情况19
（三）社会组织监督执法情况21
（四）中山社会组织社会支持情况23
四、中山市创新社会组织管理_的理论探讨与经验借鉴27
（一）社会组织的孕育与繁荣27
（二）社会组织的准入与登记32
（三）社会组织的政府监管体系36
（四）社会组织的社会信用体系39
五、中山市创新社会组织管理_的制约因素41
（一）缺乏培育社会组织的核心抓手41
（二）政府投入明显不足42
（三）备案登记制尚不完善43
（四）监管机制不健全46
（五）社会信任度不高48
六、中山市创新社会组织管理_的建议50
（一）为培育社会组织提供制度空间50
（二）构建公益招投标竞争平台51
（三）社会组织孵化与公益创投结合，孕育高水平社会组织55
（四）探索多元激励机制，支撑社会组织繁荣发展60
（五）以全面信息公开为目标，推进社会组织诚信体系建设62
（六）加强备案登记创新，构建隐性社会组织的规范化渠道63
（七）加强监管体系设计，建……
2013民政一等奖论文

中山市创新社会组织管理_研究


中山市民政局
电子科技大学中山学院
2012年12月

目 录
一、绪论 7
（一）研究的意义与内容 7
1、社会组织自治与规范化管理路径 7
2、社会组织的行政监督和规制手段 7
3、社会组织的外部监督及信用体系 7
4、社会组织的联动发展扶持机制 7
（二）研究方法 8
1、资料收集法 8
2、深入访谈法 8
3、问卷调查法 8
4、文献研究法 8
5、经验总结法 8
二、中山市社会组织发展基本情况 9
（一）中山市社会团体的发展现状及趋势 9
1、登记数量绝对总数较小，增长缓慢且不持续 9
2、基本形成门类齐全的社会团体体系 10
（二）中山民办非企业单位的发展现状及趋势 11
1、登记数量绝对总数较小，持续性弱 11
2、民办非企业单位发展欠均衡，教育类一枝独秀 12
（三）中山市社会组织发展整体状况评价 13
1、社会组织的数量偏少，增长缓慢并缺乏持续性 13
2、社会组织的发展质量整体不高 14
3、基金会的发展缺位 14
三、中山市社会组织管理_基本情况 16
（一）中山市社会组织的培育机制 16
1、政府开始重视培育社会组织 16
2、社会组织孵化工作已经启动 16
3、社会组织扶持专项资金已列入计划 17
4、社会组织重点培育领域初步明确 17
5、政府向社会组织购买服务开始起步 17
6、枢纽型社会组织开始发展 18
（二）社会组织登记改革情况 19
1、改革了双重登记模式，实行分类登记制度 19
2、登记门槛不断降低，登记手续不断简化 19
3、备案的社会组织总量少且发展不平衡 20
4、社区社会组织登记观念尚未形成 20
（三）社会组织监督执法情况 21
1、政府的监管理念正在发生转变 21
2、登记管理机关日益成为社会领域的执法者 21
3、监管模式趋向复合，手段更加多样化 22
4、行政执法制度健全，行为不断规范 23
5、有专门的执法机构但力量薄弱 23
（四）中山社会组织社会支持情况 23
1、会员吸纳能力较强，但面临制度变革的挑战 23
2、会费是主要资金来源之一 24
3、日常工作能获得会员较好的支持 24
4、更多组织开始由个人和企业
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1565字，正式会员可完整阅读）……　
，建立综合监督模式 66
3、改革监管内容，形成标准统一、规范的监管制度 67
4、建立统一协作的政府综合监管体系 69















一、绪论
（一）研究的意义与内容
当前，广东省社会组织管理_改革进入新的阶段，社会组织发展将成为广东经济发展和社会管理创新的重要推动力，深圳、广州、珠海等地都将社会组织管理_改革作为本地区改革发展的重要任务。在这样的背景下，中山市开展社会组织管理_改革，既是巨大的挑战，也蕴含着新一轮发展和制度创新的机遇和动力。社会组织管理_改革创新是一项复杂的系统工程，涉及到公共管理制度的诸多方面，也会触及到传统的政府管理格局，对新的社会结构形成也有着不可估量的作用。开展社会组织管理_创新，需要从以下方面展开深入研究：
1、社会组织自治与规范化管理路径
引导社会组织进行自治，在法律法规的指引下开展规范化管理，提高社会组织的内部治理水平。
2、社会组织的行政监督和规制手段
目前，我国尚没有出台统一社会组织管理法，社会组织管理主要依靠的是行政手段，因此，加快完善行政监督规制手段是社会组织政府监督的主要方面，如：登记管理、年检、评估等。
3、社会组织的外部监督及信用体系
外部监督始终是社会组织良性发展的重要影响因素，社会信任也是社会组织发展的主要动力。因此，加强外部监督，建立社会组织的信用体系和社会监督平台是社会组织管理_创新的重要任务。
4、社会组织的联动发展扶持机制
社会组织的繁荣发展有赖于构建以政府为核心，社会各界为支持的联动发展扶持机制。政府管理的常规化与保障力度，政府职能转移的制度化和法制化，政府扶持政策的常态化和科学化，这些都是社会组织得以快速发展的关键，而这些均需要从_机制上予以创新和改革。
为更好的开展社会组织管理_创新研究工作，提高研究质量，真正为管理实践服务，中山市民政局与电子科技大学中山学院以及中山市制度创新研究院开展课题合作，拟对中山市社会组织管理_进行全面调研分析，积极吸收国内外社会组织管理的先进经验，主动发现问题和解决问题，并最终形成我市创新社会组织管理_的主要方案。
（二）研究方法
1、资料收集法
（1）目前我市社会组织登记情况。
（2）我市社会组织年检、评估情况。
（3）我市社会组织发展和管理已经遇到的主要问题。
2、深入访谈法
对我市民政局社会组织管理部门，部分社会组织以及深圳等地社会组织管理部门的相关人员进行深入访谈，了解改革双重管理_后社会组织管理和发展的基本情况、面临的问题及发展前景。
3、问卷调查法
在访谈的基础上，对社会组织及相关政府部门人员发放问卷，全面了解社会组织管理_的发展现状和制约因素。
4、文献研究法
对社会组织管理_的相关理论文献进行深入研究，从理论上分析我市社会组织管理_的发展路径。
5、经验总结法
对国内外社会组织管理_进行总结性探讨和分析，并结合中山经济社会发展实际情况，进行比较分析。










二、中山市社会组织发展基本情况
随着改革开放的不断深化，市场_的日益完善，以及政府的高度重视和支持，中山市的社会组织在在数量、质量和涉及领域等多个方面取得一定的成绩，但是也呈现出发展滞后和增长持续性较差等方面的特征。
（一）中山市社会团体的发展现状及趋势
社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。
1、登记数量绝对总数较小，增长缓慢且不持续
截至2012年10月24日，中山市社会团体在民政部门登记数量共403家，1994-1999年登记数量较少，共11家；2000-2012年登记的总数是392家；中山市社会团体除了2000年登记数量刚刚突破100家外，2001-2011年的10年里，社会团体都是均衡缓慢发展，登记平均数为26.5家，登记总数刚过400家，绝对数量相对而言是比较少的（见表2-1）。此外，中山市的社会团体增长未呈现出线性增长趋势，各年份增长具有一定的偶然性（见图2-1）。
表2-1中山市2000-2012年社会团体登记数量
年份 中山市社会团体登记数量（家）
2000 101
2001 16
2002 10
2003 15
2004 17
2005 14
2006 29
2007 40
2008 19
2009 22
2010 22
2011 61
2012（至10月24日） 26
总计 392
资料来源：中山市民政局民间组织综合执法科

图2.1中山市2000-2012年社会团体登记数量
在登记的社会团体中，共有35家社会团体建立了分支机构，基本上一半是建立了在各镇区的办事处/分会/联络处；一半的社会团体在自己的领域里细分服务领域建立了专业委员会/分会。
2、基本形成门类齐全的社会团体体系
中山市登记的社会团体包含了4大类别，分别是行业性社会团体、专业性社会团体学术性社会团体和联合性社会团体，其中，联合性和专业性的社会团体所占比重基本各占1/3，而其他两种类型比重偏低（见图/表2-2）。这403家登记的社会团体活跃在工商经济、公益慈善、科学研究、文化艺术、体育等各个领域，涵盖了一、二、三产业的各行各业，基本形成了一个门类齐全、覆盖广泛的社会团体体系。
表2-2中山市1994-2012年登记的各类型社会团体的数量和比重
类型 中山市各类社会团体登记数量（家） 所占比例（%）
联合性 152 37.7
专业性 131 32.5
行业性 64 15.9
学术性 56 13.9
总计 403 100
资料来源：中山市民政局民间组织综合执法科

图2-2中山市1994-2012年登记的各类型社会团体比重
（二）中山民办非企业单位的发展现状及趋势
民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等类型。
1、登记数量绝对总数较小，持续性弱
截至2012年11月6日，中山市民办非企业单位在民政部门登记数量共1231家，2001-2007年，每年登记数量都不超过70家，登记平均数为57.4家，登记数量绝对数值小且基本无增长；2008年是历年登记数量最多的，达到249家；但2009-2011年的三年里，登记数量又回落保持在每年150家左右，登记数量较2008年前增加较明显，但绝对数值仍偏小，且近四年都无增量，与近几年全国社会组织超过10%的增长率相比，中山市的社会组织数量基本无增长；从总体数值来看，1231家与其他城市相比绝对数是偏小的（见图/表2-3）。
表2-3 中山市2000-2012年民办非企业单位登记数量
年份 中山市民办非企业单位登记数量（家）
2000 14
2001 42
2002 70
2003 45
2004 69
2005 51
2006 55
2007 70
2008 249
2009 158
2010 150
2011 149
2012（至11月6日） 109
总计 1231

图2-3 中山市2000-2012年民办非企业单位登记数量
资料来源：中山市民政局民间组织综合执法科
2、民办非企业单位发展欠均衡，教育类一枝独秀
中山市民办非企业单位大概包含8大类别，分别是教育类，其中包括了学校、培训中心、幼儿园、托儿所、托管中心这些具体类型；卫生类，其中包括了私立医院、诊所、门诊部、社区卫生服务站这些具体类型；科技类，其中包括了各经济发展领域的研究中心、研究所、研究院、技术中心等具体类型；文化类，其中包括了博物馆、美术馆、艺术中心、画院这些具体类型；劳动类，其中包括了各地方综合型或专业领域的职业培训学校；民政类，其中包括了各社区服务中心、社会工作服务中心、慈善爱心店、养老机构等；体育类，其中包括了各地方的青少年体育俱乐部、健身俱乐部、各类单项运动场馆如跆拳道馆、棋院、咏春拳馆、国际跳棋俱乐部、太极俱 ……（未完，全文共24433字，当前仅显示4394字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：创新社会组织管理_研究1》）