获奖论文：退役士兵职业教育与技能培训研究

目录/提纲：……
一、惠州市教育培训的现状分析
（一）参训总数基本达标，但高职和社办占比不足
（二）培训过程基本规范，但就业率有待提高
（三）施训管理基本可行，但突显特色不够
二、惠州市教育培训中存在问题分析
三、对教育培训的思考和建议
（一）要强化宣传，营造氛围
（二）要加强领导，落实责任
（三）要拓展平台，完善机构
（四）要突出重点，提高实效
……
2013广东民政论坛三等奖论文

退役士兵职业教育与技能培训研究
——以惠州市为例

【摘要】 2006年以来，惠州市在严格落实国家和广东省有关退役士兵职业教育和技能培训政策的同时，开始探索“以培训促就业”问题。六载实践，效果如何？本文对惠州市进行了统计分析，结合实际，提出了一些经验性建议，以期进一步提升退役士兵职业教育和技能培训工作。
【关键词】退役士兵 教育培训 政策建议

2011年国家颁布了新《兵役法》和《退役士兵安置条例》，对新时期退役士兵安置政策做出了重大调整，打破了原有的安置_，确定了“城乡一体、重点安置、免费培训、扶持就业”的安置原则，明确了安置改革前后新老政策衔接问题。以自主就业为主体城乡一体化退役士兵职业教育和技能培训（以下简称教育培训），已成为安置工作的重要内容。在广东省民政厅安置处的指导下，惠州市从2006年下半年开始，着力探索“以培训促就业”问题，至今已进行了6个年头，情况如何？本文在统计分析的基础上，提出了一些经验性建议。
一、惠州市教育培训的现状分析
惠州市地处广东东南部，是该省重点发展地区之一。现辖两区三县两个国家级开发区，全市陆地面积1.12万平方公里，海域面积4520平方公里，常住人口459万。惠州历史悠久
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略856字，正式会员可完整阅读）……　

惠州市安置办把参训率、合格率、就业率作为检验教育培训成果的重要指标。一是通过科学组织和强化精细服务，提高参训率；二是通过严格管理和考核，提高合格率；三是及时举办退役士兵就业推荐会，组织退役士兵与用人单位面对面选择，提高及时就业率。据统计，惠州市从2007年以来，每年参训率都在90%以上，合格率都在96%以上，但就业率却在80%以下。如图二、图三所示。
（图二）

（图三）
（三）施训管理基本可行，但突显特色不够
惠州市安置办按照国家和省教育培训的要求和部署，在狠抓政策宣传、经费保障、培训管理上下功夫。一是形式多样抓宣传。安置办采取召开座谈、做广播电视专题、发宣传信、培训指南等方式，宣传教育培训的目的意义以及领导和职能部门的职责，形成了良好的教育培训社会氛围；二是兑现政策抓经费。安置办按照省免费教育培训的规定，将教育培训经费列入市、县（区）财政预算，及时划拨并兑现教育培训中的各种补助待遇；三是规范秩序抓管理。市安置办在组织教育培训中，科学设置工作流程，制定了“申请报名、资格审查、核实批准、通知入学”流程，“民政审查、财政核实、预拨资金、结业决算”流程，“每日签到、每周小结、结业评定、学分管理”流程，“就业意向选择、对口联系单位、用人双向选择、上岗跟踪服务”流程，健全完善了承训机构工作责任制、教学管理制度、学员行为规范管理制度、考试考核制度、档案管理制度、资金管理使用制度、监督检查制度，形成了较为完整的教育培训管理机制，确保了各项教育培训政策措施的落实。但六载实践，却没有形成惠州自己的特色成果，也没有提炼出可供借鉴的经验。
二、惠州市教育培训中存在问题分析
目前，惠州市有2000多名退役士兵在定点承训院校学习。纵观6载“宣传发动、组织报名、正式开班、毕业就业”全过程，总体感觉是好的，但也存在一些问题：
一是认识不足，集中难和时差大
首先是认识问题：退役士兵中有的对实现就业疑虑重重；有的认为企业招收的只是体力劳动者或者只是简单的技术工人，参加教育培训是浪费时间；有的虽然认识到教育培训的重要性，但因家庭、社会等诸多因素的影响而选择外出打工赚钱，怕参加教育培训吃亏；有的想学习汽车驾驶技术，由于省定点学校无此项目，对被迫学习其他项目积极性不够；有的满足于已经找到机关事业单位临时性工作，怕参加教育培训失去这来之不易的财政岗位；有的认为自己文化水平低，怕学不好，缺乏信心，犹豫不决。
其次是集中难问题。每年退役士兵报到时间前后相差将近1个月，有的认为回到地方也不安排工作，于是就早找门路早做打算；有的退役后直接找到工作，干脆就不到安置办报到或请父母及亲属代替报到，自己先去上班了；有的为求生计，在无文凭、无技术、无技能的情况下，四处奔波，流动性极大，有的交不起电话费，在安置办登记的联系方式，很快就不能用了。安置办开展教育培训工作，很难找到人，集中不了。
其次是教育培训时差大问题。退役士兵报到日期与承训院校教育培训日期相隔太长，工学矛盾突出。退役士兵一般回乡在每年的11月下旬至12月月底，教育培训采用的是秋季入学模式，即当年退役的士兵要在次年的9月份，才与普通学生同时入学。这样一来，退役士兵接受教育培训的日期与退伍日期相差近9个月。大部分退役士兵为生计，不能闲下来，急于外出找工作争钱，直接导致报名参训的退役士兵人数锐减，给安置办参训动员工作增添了很大难度。另外，政策规定接受中等、高等学历免费教育的时间必须在2年以上，短期教育培训也应在3-6个月之间，这与一些退役士兵希望尽快完成学业，实现就业的迫切愿望不相协调。有的退役士兵虽然入学就读了，但对教育培训兴趣不大，有的边学习边找工作边上班，工学矛盾相当突出，造成旷、缺课的人数较多，学习时间难以保证，学习效果不够理想，难以达到培训目的。
二是承训院校之间存在不正当竞争
承训院校为了最大限度地争取生源，大力宣传各自院校的教学实力、专业优势和就业服务理念，吸引退役士兵报名参训。在工作中，我们发现有关教育培训政策所涵盖的内容不够全面，相关条款不够明确、具体，措施不够完善，导致承训院校之间的不正当竞争。如有的为了争夺生源，找到退役士兵，毫无顾忌地告知只要报了名，就不用来上课，每月还可以领取300元生活补贴；有的投退役士兵所好，违背客观事实，夸大宣传，明知自己院校没有开设某个专业，却向有参训意愿的退役士兵承诺开设了某个专业，在退役士兵报到后，再想方设法要求其更改专业，这样不仅违背了“自愿选择、自选专业”的原则， ……（未完，全文共8799字，当前仅显示2403字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：退役士兵职业教育与技能培训研究》）