在农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点会上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识开展农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点工作的重要性
二、开展农村土地承包经营权流转规范化管理和服务必须坚持的基本原则
一是坚持依法自愿有偿
二是坚持市场导向
三是坚持因地制宜
四是坚持制度创新
三、继续做好流转规范化管理和服务试点工作
一是加强流转合同管理
二是探索建立工商企业农业经营能力审查制度和风险防范机制
三是完善流转价格形成机制
四是扶持新型规模经营主体发育
五是加强流转服务体系建设
六是加强社会化服务体系建设
七是加强流转双方权益保护
……
《农村经营管理情况》2012年第112期 2012年12月26日

在农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点工作座谈会上的讲话
农业部经管司 经管总站 陶怀颖
（2012年11月18日）

刚才，来自农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点县（市）的同志介绍了各地的做法和经验，专家学者也作了发言，讲的都很好。农业部一直对农村土地承包经营权流转工作非常重视，之所以提出要开展试点，是因为流转的规模越来越大，如何规范引导和搞好服务还需要进行探索。部里今年8月份下发了试点工作方案，各地按照方案的总体要求，都制定了具体的实施方案，作了很多努力，加快推进了试点工作的开展。下面，我就进一步做好农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点工作，讲三点意见。
一、充分认识开展农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点工作的
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略584字，正式会员可完整阅读）……　
服务是维护土地流转双方权利义务的需要。我们既要强调农村土地承包经营权流转在“依法自愿有偿”的原则下进行，切实维护家庭农户的土地承包经营权，又要注意保护新型规模经营主体的经营权益。要充分尊重农户家庭主体地位，是否流转，怎么流转，流转给谁，都要由农民自己说了算，不能靠政府行政推动。同时，新型经营主体在流转土地后，投入大量资金人力，他们的经营权益也要得到充分保障，保护他们发展适度规模经营的积极性。
第四，加强土地流转管理和服务是维护农村社会和谐稳定的需要。近几年，随着农村土地承包经营权流转规模的逐步扩大，土地承包经营纠纷数量大量上升。2011年国家信访局接到的信访材料中，有60%是涉及土地方面的，其中主要就是土地流转、征地拆迁补偿等纠纷，农业部接到的6000多件信访材料中，有近50%是涉及土地问题的。作为农村土地承包管理部门，我们一定要把工作做实，该签的合同一定要签，该规范的行为一定要规范，把纠纷隐患化解在萌芽状态。要在坚持农村土地家庭承包经营的基础上，引导土地规范有序流转，积极探索、妥善解决在流转过程中可能遇到的问题，这是开展流转试点的主要任务。
二、开展农村土地承包经营权流转规范化管理和服务必须坚持的基本原则
要做好农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点工作，必须坚持以下四个原则。
一是坚持依法自愿有偿。引导农村土地承包经营权流转，一定要在土地承包法律政策框架下进行，进一步巩固完善现有土地承包关系，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营_这一基本经营制度不动摇，切实保护农民土地承包权益，维护农村_。土地承包经营权流转是在新形势下进一步巩固完善农村土地承包关系的一项重要工作，必须强调要规范化管理和服务。
二是坚持市场导向。要建立市场化的流转平台，提供信息咨询服务，由流转双方自行确定流转价格，由市场来体现公平，通过市场手段来流转土地，确保珍贵的土地资源能够发挥更大效用，从而充分保护流转双方利益。政府要引导而不能依靠行政命令推动土地流转。
三是坚持因地制宜。各地情况千差万别，要从当地实际出发，农村土地承包经营权的流转速度要与农村劳动力向城镇转移速度和城镇化发展程度相适应。在二三产业发展水平较高、劳动力转移较多、土地流转比率较高的地区，可以大力发展专业大户、家庭农场等规模经营主体。在中西部二三产业发展水平一般、农村劳动力转移不多、土地流转比率不高的地区，不能片面强调流转速度。
四是坚持制度创新。要在巩固家庭承包经营的基础上，适应形势变化，积极探索规范土地流转的具_度和办法，这是开展土地流转试点工作的基本要求。刚才各地交流时，已经谈到了当地的一些好做法，值得肯定。希望各试点单位在开展工作过程中，进一步积极探索切实有效的好做法，发现问题，以及探讨解决问题的具体办法措施。
三、继续做好流转规范化管理和服务试点工作
下一步工作中，试点地区要注重加强以下几方面工作。
一是加强流转合同管理。合同管理是规范流转行为、确定流转双方权利义务的重要手段。强调合同管理就是要规范流转双 ……（未完，全文共3245字，当前仅显示1639字，请阅读下面提示信息。收藏《在农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点会上的讲话》）