在2013年全省产业扶贫规划编制培训会上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识编制产业扶贫规划的重大意义
二、编制产业扶贫规划需要着重把握的几个原则
（一）体现大扶贫思路
（二）突出重点
一是要突出重点区域
二是要突出重点产业
三要突出重点人群
（三）因地制宜
（四）着眼长远
（五）重视培育经营主体
（六）处理好开发与保护的关系
三、切实加强对规划编制工作的组织领导
一是要把握好规划编制的程序和要求
二是要加强协调配合
三是要切实加强组织领导
……
在全省产业扶贫规划编制培训会上的讲话
省扶贫办主任
（2013年2月20日）

同志们：
　　这次全省产业扶贫规划编制培训会的主要任务是，学习贯彻_总书记关于扶贫开发的重要讲话精神，按照国家四部委联合召开的产业扶贫规划编制会议及《关于集中连片特殊困难地区产业扶贫规划编制工作的指导意见》（国开办发〔2012〕93号）要求，安排部署我省产业扶贫规划编制工作。省农业厅、林业厅、旅游局对扶贫开发工作高度重视和大力支持，刚才几位领导分别就搞好我省产业扶贫规划编制讲了重要意见，请大家在工作中抓好落实。下面，我强调几点意见：
　　一、充分认识编制产业扶贫规划的重大意义
　　春节前，_总书记专程赴河北省阜平县考察扶贫开发工作，并发表了重要讲话。最近，省委召开常委会，省政府召开常务会，先后传达学习了习总书记讲话精神，安排了我省的贯彻落实工作。省委省政府提出了要把扶贫开发与经济社会发展同步规划、同步推进、同步考核，按照大扶贫的思路，综合施策，不断提高困难群众的收入和生活水平。产业扶贫是扶贫开发的一条重要措施，当前必须按照国家要求，高度重视和切实搞好规划编制工作。
　　首先，编制产业扶贫规划，是深入贯
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业特惠政策衔接不够紧密。编制产业扶贫规划，有助于摸清本地区产业发展的薄弱环节，明确今后发展的方向推进扶贫农业产业的布局优化与转型升级；也有助于使用好财政专项扶贫资金、行业部门资金等多渠道资金，提高片区农业综合生产能力，促进片区传统农业向现代农业转变。
　　第四，编制产业扶贫规划，是转变农业生产方式，推进贫困地区生态文明建设的客观需要。十八大提出，要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。我省贫困人口主要集中在陕北的白于山区、黄河沿岸土石山区，陕南的秦巴山区和关中的秦岭北麓、渭北旱塬地区。这些地区有的水土流失严重、水资源匮乏、生态环境脆弱，有的耕地资源贫瘠，地质灾害和洪涝灾害频发。传统的农业生产方式往往粗放简单，会对当地生态环境造成破坏，形成恶性循环。编制产业扶贫规划，在国家主体功能区域规划下实施不同的产业扶贫项目，有利于集约节约土地，合理利用水资源，提高农业科技含量，减少人为的环境破坏，保护和改善生态，实现连片特困地区人与自然和谐发展。
　　二、编制产业扶贫规划需要着重把握的几个原则
　　产业扶贫规划是片区攻坚总体规划和分省实施规划下的第一个专项规划，是一个带项目和资金的规划，对今后产业扶贫开发工作具有重要指导意义。这次编制的产业扶贫规划要以科学发展观为指导，以所在片区区域发展与扶贫攻坚规划及分省实施规划为依据，并与行业部门“十二五”规划及当地国民经济社会发展“十二五”规划相衔接，以国家集中连片特殊困难地区和国家扶贫重点县为重点，牢固树立“永续发展”理念。具体编制过程中，要把握好以下几点：
　　（一）体现大扶贫思路。我们在编制片区攻坚总体规划和分省实施规划中，各行业部门和社会各方面协同配合，各类资金项目都积极向贫困地区倾斜安排。这次产业扶贫规划的编制同样必须坚持大扶贫工作思路，切实将专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机的结合起来，使特惠政策与普惠政策紧密衔接，政府力量和民间资本相互补充，真正使产业扶贫规划成为各行业部门和社会各方面发挥自身优势、履行扶贫责任、支持贫困地区发展、帮助群众脱贫致富的重要平台和途径。
　　（二）突出重点。一是要突出重点区域。这次产业扶贫规划编制的重点范围是43个国家片区县。按照国家的总体部署，深度嵌入国家片区的汉中市汉台区和咸阳市彬县也纳入规划编制的重点范围。其他县参照国家片区县的技术标准和要求来编制本县（市、区）的规划。二是要突出重点产业。围绕区域主导产业，完善产业链和带动贫困群众增收，做大做强主导产业。三要突出重点人群。省委常委会提出要把增收富民特别是提高低收入_收入作为最紧迫的任务，在共同富裕中促进社会和谐。在规划编制时，要研究将产业布局能最大范围覆盖贫困人口的项目优先纳入规划，在项目建设内容上重点突出与贫困人口利益连接机制最紧密的环节，确保最弱势_能够共享改革发展成果。
　　（三）因地制宜。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，这说明农业生产具有明显的地域性，受制于不同的自然条件。产业扶贫规划编制应坚持因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜草则草，立足当地资源禀赋，选择最适宜的产业。如陕北的马铃薯、小杂粮、红枣、羊子，渭北的苹果、秦川牛、奶畜，关中的蔬菜、花卉、瓜果，陕南的蚕茶药菌林特产品和生猪等。产业选择在因地制宜的基础上，要坚持少而精，原则上每县规划的主导产业不超过2个。
　　（四）着眼长远。一个产业能否发展壮大关键在其产品的市场占有能力。编制产业扶贫规划要充分把握市场规律，注意研究市场的新变化，切忌盲目“跟风”。目前，绝大部分贫困地区农业产业化水平低，农产品初加工多、精深加工少，产业链条短，农民分享加工和流通环节的利润较少。由于产业链条不完善等原因，一些地区农业产业成规模后紧跟着就出现了“卖难”问题。这次产业扶贫规划编制，要从着力构建集生产、加工、销售于一体的完整产业链条入手，注重加工配送、产销对接、信息引导等农产品流通环节，努力提高农产品的附加值；对市场前景较好，规模优势不明显的产业要将重点放在科技成果转化、新品种引进和实用技术培训上，逐步扶持发展壮大。这样既可分散市场风险，引导区域产业发展走上良性循环的道路，又可保证贫困人口持续增收。
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