青山区完善乡镇财政管理的思考

目录/提纲：……
一、发展历程和现状
二、现有_利弊
（二）肢解了预算与监督两个财政管理职能
（三）形成了农村公共产品供给与支出责任两个“缺位”
（四）带来了非税收入管理与资产管理两个“虚位”
一是非税收入管理职能落不到实处
二是国有资产管理落不到实处
一是有效地缓解了镇财政困难
二是规范了镇财政的支出管理
三是遏制了镇债务的增加
（六）从镇角度看管理_
三、完善镇财政_的对策建议
（一）推进镇财政_改革，完善镇财政_建设
（三）确定财权事权相结合的镇财政_，有效发挥镇政府的职能作用
（四）新_要确保区、镇两级利益兼顾，处理好区镇之间的财政集权和分权问题
（五）制定新的区镇财政管理_时要因地制宜，理顺区镇财政分配关系
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青山区完善乡镇财政管理的思考

青山区共有2个镇，分别是2004年从高新区划入的青福镇和2008年从九原区划入的兴胜镇。
一、发展历程和现状
从2004年我区接收青福镇以后，按照当时的财政_政策，区对镇按照一级政府一级财政的管理_执行，镇设立财政所和税务所，通过几年运行后，由于镇没有独立金库，加上取消农业税等原因，镇与镇、镇与区之间收入难以界定，并且出现相互争抢税源的局面。2008年，划回兴胜镇后，对镇财政管理_是通过编制部门预算，测算镇基本支出，保证镇工作正常有序运行。同时，下达收入任务，强化收入增长激励机制，用超收财力弥补经费不足，调动镇增收节支的积极性。通过运行，收入任务完成情况同样难以界定。
从2010年起，镇政府的工作重心完全从抓经济转向抓社会管理服务转型。依据国
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略552字，正式会员可完整阅读）……　
。下达乡镇的涉农补助资金增多，但分属财政、民政、林业、农业、教育、计生等多个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政无法实施有效监督。由于部门利益的驱使，大量的涉农项目资金仍归区级部门管理，实施区级“报账制”。区财政监督“离的远”，乡镇财政监督“看不见”、“ 摸不着”，使本属于乡镇财政管理监督的职能严重被肢解，资金使用监督“缺位”问题突出，容易形成管理“真空”。
（三）形成了农村公共产品供给与支出责任两个“缺位”。由于财力限制，镇的支出责任也严重淡化，支出的依赖性和随意性并存。目前区、镇财力分配形成一种事实上的“财政承包_”，区级财政“越俎代庖”，造成支出责任上移，对镇政府缺乏激励政策，难以调动镇理财的积极性。镇政府用钱“外向型”思维严重，“内敛型”思考缺乏，责任意识淡化。同时，镇工作任务以及政策要求与支出责任不对称，农村债务仍成增加的趋势，镇难以落实管理责任。财政对各项建设的资金补助标准，一定几年不变，受物价上涨、劳动力成本增加等因素的影响，往往造成超预算、超标准建设的现象，容易形成新的政府债务。另外，由于资金来源不足，村级组织在落实国家惠农政策项目、兑现涉农补贴、开展新农村建设中承担了大量的办公费用，形成了隐性债务。这两个“缺位”的存在，根源在财力，关键在发展，相信通过区、镇乡财政实力的不断壮大，镇当家理财的责任意识、服务意识会不断增强，做到职能履行上的不缺位。
（四）带来了非税收入管理与资产管理两个“虚位”。一是非税收入管理职能落不到实处。由于机构上划，在乡镇中的行政执法权(如公安、司法、计划生育执法权等)大多直接或间接掌握在上级相关职能部门手中，脱离乡镇财政监督。二是国有资产管理落不到实处。镇大部分单位由区级部门主管，镇上划单位的资产同镇财政之间没有隶属关系，区级财政“鞭长莫及”，镇财政“有职无权”，一些单位随意处置资产，存在资产流失现象，形成国有资产管理上的严重脱节。
（五）从区财政角度看“ 镇财区管镇用” 管理_对镇财政有三大好处：一是有效地缓解了镇财政困难。实行“镇财区管镇用”，核定镇财政支出基数，收入全部上划，支出按标准和定额下拨，加大了统筹区镇财政分配力度，保证了镇政府有较稳定的收入和财力来源，保障了镇_的正常运转。二是规范了镇财政的支出管理。实行“ 镇财区管镇用” 改革后，在镇政府支出上，工资专户确保了镇干部工资按时足额发放，杜绝了镇挪用工资资金的可能；村级资金专户确保了各级支农资金直达村级，杜绝了镇截留村级资金；结算专户确保了资金专款专用，杜绝了镇胡支乱花现象；支出账户规范了镇政府的行为，细化了支出项目，杜绝了乱收费、乱摊派、乱举债等现象的发生。三是遏制了镇债务的增加。实行“镇财区管镇用”改革后，通过彻底清查镇债务，有效遏制了债务膨胀，为从根本上解决镇财政困难创造了条件。
（六）从镇角度看管理_。此财政管理_不符合国家《预 ……（未完，全文共3067字，当前仅显示1549字，请阅读下面提示信息。收藏《青山区完善乡镇财政管理的思考》）