公共财政监督研究

目录/提纲：……
一、公共财政监督的内容
二是相对上级部门、预算单位、社会团体和社会个人对财政部门的监督
二、公共财政监督的任务
一是收入种类
二是收入环节
一是直接的财政支出二是间接的财政支出
一是对财政内部资金管理进行监督二是对各使用财政资金的部门单位资金管理的监督
一是对公用经费使用情况的监督
二是对专项资金使用情况进行监督
三、公共财政监督的措施
二是落实年度责任制度
三是建立财会人员违规违纪档案
四是将单位财务管理违规违纪情况与会计人员资格证书管理挂钩
五是强化和完善收入监督管理机制
六是改革非税收入监督管理办法
七是严格资金拨付管理制度，实行分口负责制
八是对较大项目探索实行派驻现场监督员办法
九是聘请社会财政监督员
十是规范公开公示制度
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公共财政监督研究

公共财政监督是现代公共财政的重要内容，也是保证现代公共财政体系建设的重要手段。随着现代公共财政体系建设步伐的不断加快，公共财政监督已经成为广大财政工作者关注和研究的重要内容。通过对公共财政监督的研究探讨，更加开阔财政监督的视野，更加拓展财政监督的思路，更加丰富财政监督的内涵，更加完善财政监督的措施，对促进现代公共财政体系建设会起到积极作用。
一、公共财政监督的内容
财政监督是为了保障国家财政政策的贯彻落实和财政管理有序有效进行，运用多种方法手段监察督促财政事物的活动。从内容上看，按不同的划分标准，财政监督的内容会有所不同。按照监督与被监督的关系划分，我们认为可以分为两种：一是财政部门对使用财政资金的部门、单位、社会团体和个人的监督；二是相对上级部门、预算单位、社会团体和社会个人对财政部门的监督。道理很简单，财政部门作为政府财政收入的管理部门，对财政资金
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拨付到用款单位，再由用款单位根据年初预算安排使用的财政支出。直接的财政支出相比较而言由于程序简单，不需经过中间环节，相应的监督起来比较容易。而间接的财政支出由于拨款程序复杂，资金使用中间环节较多，监督起来可能更加困难。
(三)对资金管理的监督。一是对财政内部资金管理进行监督；二是对各使用财政资金的部门单位资金管理的监督。监督的内容包括机构的设置，账号设置，岗位的设置；审批的程序、拨款或支出的程序；内控制度、财务制度、公开制度以及财务账证、印件、支票、现金的保管等。
(四)对资金使用的监督。一是对公用经费使用情况的监督。主要看资金是否按年初预算计划使用，拨款手续是否齐全，是否按要求进行审批，所用票据是否符合规定等。二是对专项资金使用情况进行监督。主要看是否按专项资金的有关规定进行使用，是否严格按项目计划使用，是否严格按程序进行审批；应该实行政府采购的是否实行了政府采购，应该实行国库集中支付的是否实行了集中支付；在使用过程中是否存在变更使用用途，或将资金挪作他用，或使用票据不合理不合规等问题。
(五)对资金的使用效益进行监督。要树立没有效益的资金支出就是浪费的观念，看资金使用是否实现了预期目标，是否达到了标准要求，是否发挥了最大的作用，是否收到了最好的经济和社会效益。
三、公共财政监督的措施
公共财政监督任务是艰巨的，工作是长期的，其将贯穿于公共财政建设的整个过程。不仅如此，既使现代公共财政体系建立起来以后，仍然需要公共财政监督。要搞好公共财政监督，单纯地靠财政监督机构是远远不够的，应该动员和利用多方部门机构，多方监督力量，采取多种综合措施进行。
一是要加大财政政策，法律、法规的宣传力度，努力提高使用财政资金的部门、单位领导和财会人员的法律意识，提高其遵守财政法律、法规的自觉性，这是公共财政监督的基础。要在定期不定期组织部门单位财会人员进行财政法律、法规培训的基础上，将有关法律、法规知识辑印成册，发放至财会人员手中，让财会人员随时能够学习，让财政法律、法规意识将深入其心。
二是落实年度责任制度。财政监督机构每年要和使用财政资金的部门和单位的财会人员签订责任状，落实年度责任，保证年度内使用财政资金不违规、不违纪，否则按有关规定严肃处理。
三是建立财会人员违规违纪档案。由财政监督机构建立部门单位财会人员违规违纪档案，将其每次财务检查的违规违纪行为记录在案，作为对部门单位财务管理考核的一项重要参考内容，建议有财务违规违纪记录的财会人员，不能被评为单位年度先进或优秀公务员。
四是将单位财务管理违规违纪情况与会计人员资格证书管理挂钩。单位财务管理出现违规违纪行为达到一定程度，财政部门会计人员管理机构要暂收其会计从业资格证，并对其进行培训。
五是强化和完善收入监督管理机制。充分发挥综合治税信息平台作用，动员各涉税部门依法对税收收入的征管质量进行日常监督，切实发挥财政部门对财政收入征管质量的监督职能，大力推广纳税信息公开制度，努力打造“阳光”征税，净化纳税环境，防止税收征管中发生违规违纪行为。
六是改革非税收入监督管理办法。在大力推行非税收入网络化收缴办法的基础上，对非税收入涉及人员多、数额比较大的，时间比较集中的，可采取派驻收缴或财政管理人员现场监督的办法 ……（未完，全文共2843字，当前仅显示1807字，请阅读下面提示信息。收藏《公共财政监督研究》）