检察机关提起、参与民事公益诉讼的制度构想

目录/提纲：……
一、检察机关提起、参与民事公益诉讼的指导思想和原则
二、检察机关提起民事公益诉讼的条件
三、检察机关提起民事公益诉讼的案件范围
四、检察机关提起民事公益诉讼的方法
五、检察机关提起民事公益诉讼的程序
二是有关国家机关的要求或者请求三是检察机关自行发现
六、其他相关问题
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检察机关提起、参与民事公益诉讼的制度构想

　　　　内容摘要：建立社会主义国家民事公益诉讼制度势在必行，立法条件和时机日趋成熟，笔者就检察机关提起民事公益诉讼的指导思想和原则的确立，提起民事公益诉讼所具备的条件、具体程序、操作方法，检察机关提起公益诉讼后的法律后果等方面进行设计和构想。
　　　　关键词：检察机关 民事公益诉讼 操作方法 法律后果 程序设计
　　　在我国，尚未建立公益诉讼制度的情况下，多年来，全国各地检察机关、理论学术界有关专家学者等以推动社会主义法制建设，完善社会主义司法制度，有效保护国家利益，社会公共利益为己任，仁者见仁，智者见智，进行了许多卓有成效的探讨和实践，提出了一系列具有较高参考价值的观点和见解，积累了丰富、宝贵的实践经验和方法。建立社会主义国家的民事公益诉讼活动制度势在必行，立法条件和时机日趋成熟。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略592字，正式会员可完整阅读）……　
侵害弱势_权益的案件；第七，其他侵害国家、社会公共利益的民事案件。
　　　四、检察机关提起民事公益诉讼的方法
　　　　本人认为检察机关提起、参与公益诉讼应当包括督促起诉、支持起诉、直接起诉等三种方式，针对不同的情况采取不同的方式，确保诉讼的社会效果和法律效果。对于受害人缺位或者无法履行原告权利的情形，检察机关应采取单独起诉的方式提起诉讼；对于当事人有条件履行原告职责却怠于履行，检察机关应采取发送检察建议的形式督促起诉，确保诉讼的顺利进行；对当事人处于弱势一方，无能力提起、参与诉讼，检察机关应采取支持起诉的方式参与到诉讼当中，提供法律帮助，保证诉讼的正常进行。
　　　　五、检察机关提起民事公益诉讼的程序
　　　　1.受理。
　　　　检察机关提起民事公益诉讼的案件来源主要包括以下几类：一是公民、法人、社会团体或者其他组织的控告、检举或者申请；二是有关国家机关的要求或者请求；三是检察机关自行发现。检察机关对案件线索进行初步审查后，认为属于检察机关提起公益诉讼的案件范围的，应当决定受理。
　　　　2.立案
　　　　对于已经受理的案件，经审查确实可能存在侵害国家、社会公共利益的行为的，检察机关应当决定立案。
　　　　3.调查取证
　　　　检察机关提起公益诉讼，有权利亦有义务提供必要的证据，揭示当事人行为的违法性以及对国家和社会公共利益的危害性。因此，在立案之后，检察机关应当进行调查取证，检察机关在调查取证方面应当拥有与其职权相适应的调取证据、传唤证人、鉴定勘查等权利。
　　　　4.督促起诉
　　　　检察机关在调查取证之后，如果发现确实存在侵害国家或者社会公共利益的行为，则应当以检察建议的方式通知主管的行政机关，督促其履行监管和保护的职责。如果主管机关拒绝处理或者在一定时期内没有进行处理，检察机关可以自行提起诉讼。
　　　　5、支持起诉
　　　　对当事人处于弱势一方，无能力提起、参与诉讼，检察机关支持其起诉并参与诉讼，帮助搜集证据，制作起诉书等，为其提供法律帮助，直到案件审结。
　　　　6、直接提起诉讼
　　　　在经过充分的调查取证之后，检察机关认为符合提起公益诉讼条件的，制作公益起诉书，以国家“公诉人”身份提起诉讼。以什么身份提起公益诉讼，居于何种法律地位，这是一个颇有争议的问题，主要有监诉人说、原告说、公益代表人说和公诉人说几种不同观点。比较而言，“公诉人说”更具合理性，更有利于明确检察机关的职责和地位，可以比较清晰地将检察机关代表国家和社会公共利益所提起的民事公益诉讼与检察机关因其自身民事权益受到侵害而以原告身份提起的一般的民事诉讼相区别。在检察机关提起的民事公益诉讼中，检察机关居于公诉人的法律地位，与其提起的刑事诉讼，并没有实质上的区别，在这两种行为中检察机关都与案件没有直接的利害关系，不是为了自己的利益，而是代表国家提起的诉讼。
　　　　7.法院受理
　　　　对于检察机关提起的民事公益案件，法院必须直接决定立案。法院立案后应当及时通知人民检察院，送达答辩状。开庭前七日内通知人民检察院派员出席法 ……（未完，全文共3290字，当前仅显示1661字，请阅读下面提示信息。收藏《检察机关提起、参与民事公益诉讼的制度构想》）