持续推进我市安全生产标准化创建的调研报告

目录/提纲：……
一、我市安全生产标准化工作的历程和现状
二、我市安全生产标准化工作的基本评价
1、企业安全生产意识明显增强
2、企业安全生产制度初步建立
3、企业安全生产组织机构基本形成
4、安全生产的技能有所提高
5、安全生产投入明显加大
6、安全生产事故逐年下降
三、我市“安全生产标准化企业考核细则”与《基本规范》对比的局限性
四、深化我市企业标准化创建的建议
一、加强组织领导，统一规范管理
二、突出分类指导，全面推进创建工作
三、出台政策措施，有效推动创建活动
四、提供技术服务，促进创建顺利展开
1、方针目标管理
2、班组安全标准化活动
3、安全文化建设
4、对安全文件进行定期评估修订
5、安全记录和文件建档
6、生产设备设施管理
7、现场管理与过程控制
8、风险评估和控制
9、效绩评定和持续改进
10、试点先行企业的外部评审，逐步积累创建经验，推动企业创建活动
1、班组安全标准化创建管理成果申报评比活动
2、建立同行业安全标准化协作小组
3、创导安全标准化企业文化建设
4、开辟创建经验交流平台
5、建议适当简化、归并安全台帐
……
持续推进我市安全生产标准化创建的
调 研 报 告

为进一步深入开展新一轮安全生产标准化体系建设，持续推进我市安全生产标准化工作，全面贯彻安全生产法律法规，落实企业主体责任，提高企业安全生产管理水平，促进全市安全生产状况持续好转。今年年初，市安监局组成“安全生产标准化创建政策措施研究”课题组，就我市“安全生产标准化创建”进行了调研。期间召开了五个乡镇一个管理区安全监管人员座谈会，抽样调查了全市近二百家企业开展安全生产标准化创建工作情况，听取了各方面关于安全生产标准化创建工作的意见和建议，充分了解了五年来我市标准化创建工作的基本过程和所取得的成效，同时，更重要的是找到了在推动和创建中存在的问题和不足，并对今后持续推进我市安全生产标准化创建工作提出了建议和措施。
一、 我市安全生产标准化工作的历程和现状
九十年代末，随着政府机构改革不断深入，全市各专业行业管理部门实施兼并撤销，政府对企业行业管理职能逐步减弱，行政主管部门对原有的企业管理（包括生产技术管理、质量管理、安全管理等）的指导迅速弱化。进入2000年以后，我市又正值社会经济全面转型及企业转制后的特殊时期，工业经济呈现快速增长，各种类型的经济组织、特别是民营经济快速发展，由此给企业安全生产
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2004年到2010年，经过由点到面逐步推开，绝大多数企业已经参与到标准化企业创建活动之中，大部分企业通过创建活动开始了解并逐步执行国家在安全生产方面对企业的基本规范和要求，初步解决了企业安全生产管理做什么、怎么做的问题。建立起了企业安全管理的基本秩序。课题小组通过对五个镇、一个管理区及192家企业的抽样问卷调查，召开座谈会等形式，全面了解了近年来企业对标准化达标创建的感受，综合归纳得出以下评估：
1、企业安全生产意识明显增强。大部分企业在部署生产经营活动中能将安全生产同步考虑，一并筹划。企业生产活动的各个环节能遵循安全生产的基本要求、企业领导层面的违章指挥、职工层面在危险环境下的盲目蛮干大为减少。干部职工都能懂得安全第一，以人为本的道理。
2、企业安全生产制度初步建立。各行业都能根据各自的生产特点制订必要的安全生产规章制度、工艺规程和操作规范，绝大多数企业职工能做到安全生产有章可循。
3、企业安全生产组织机构基本形成。大部分企业都有专职或兼职的安全管理机构和人员。基本形成了以厂长（总经理）领导下的多层次安全管理网路，基本解决了安全生产有人抓、有人管的问题。
4、安全生产的技能有所提高。通过创建，近年来高危岗位职工、法人代表、特种作业人员，安技干部培训大幅提升，持证上岗和设备定检率大为提高，企业整体安全素质不断上升。
5、安全生产投入明显加大。随着企业的发展壮大和安全意识的提高，保障生产安全的设施、装备和工艺有了明显改善。一大批隐患得以整改，一批落后设备得到更新，安全投入大为增加，本质安全更加扎实。
6、安全生产事故逐年下降。六年来，在全市经济总量逐年增长的情况下，全市工矿企业死亡事故得到有效控制，死亡人数逐年减少，企业工伤事故下降30%左右，基本杜绝了重特大事故发生。
但同时，课题组在调研中感到我市标准化达标创建的成效还是初步的，六个方面的成效只是从总体而言，从局部看、个别看问题仍然很多。还有相当多的企业对安全生产的认识仅仅停留在口头上，生产与安全产生矛盾时，往往还是牺牲安全为代价追逐经济利益，有些企业安全生产制度和操作规程不全不完善，根本不能指导企业生产安全的实施，而且执行力很差；有些企业安全管理机构不健全，培训不到位，安全投入上惜工惜本，把安全投入当成负担等等，这一切都充分说明安全生产标准化的创建工作还需要不断巩固和持续深化。
三、我市“安全生产标准化企业考核细则”与《基本规范》对比的局限性
为进一步落实企业安全生产主体责任，全面推进企业安全生产标准化工作，2010年4月15日，国家安监总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》”行业标准，标准编号为AQ/T9006-2010，自2010年6月1日起实施。该标准结合企业、各行业安全生产工作的共同特点，在形式要求、基本内容、考评办法等方面作出了相对一致的规定，是一部可操作性较强的安全生产工作规范。《基本规范》对“安全生产标准化”的定义：是指“通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合安全生产的法律法规要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设”。这一定义包含了企业安全生产工作的全部内容，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全生产管理的重要方法和手段。从这一理解出发，无论是我市推动开展的标准化企业创建活动，还是国家安监总局颁布的《基本规范》，在指导思想、创建模式、对象范围和核心要求等方面具有很强的一致性。
由于我市的创建活动是在乡镇安全达标这样较低的平台上起步的。创建的目的主要侧重于初步建立企业安全生产的基本框架、基本秩序，注重于实用性和针对性，而相对缺乏系统性和规范性，加之各乡镇创建工作力度的差异，地方性规范要求对企业的约束力还不够，成效不够明显。
对照行业标准《基本规范》特点，我市“标准化企业考核细则”有其局限性：
首先《基本规范》作为国家安监总局的一部行业推荐性标准，提出了企业安全生产管理的共性基本要求，对各行业、各企业具有广泛适用性。其无论是在形式和内容、结构和逻辑、范围和深度上都具有极强的权威性、严谨性和科学性，是指导各地企业开展标准化创建的大纲，是引领企业安全生产规范化建设的旗帜。
其次在运行模式上《基本规范》采用了国际通用的策划，实施、检查，改进动态循环的PD ……（未完，全文共6734字，当前仅显示2365字，请阅读下面提示信息。收藏《持续推进我市安全生产标准化创建的调研报告》）