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持续推进乡村振兴过程中基层治理体系与模式创新研究

发表时间:2021/1/23 14:05:03
目录/提纲:……
一、乡村振兴中基层治理的意义
二、乡村基层治理的困境
(一)乡村多元共治组织化程度偏低
(二)基层组织失灵,自治后劲不足
(三)农村群众生活幸福感不高
三、基层治理体系创新研究
(一)加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导
一是健全以党组织为核心的组织体系
二是加强农村基层党组织带头人队伍建设
三是加强农村党员队伍建设
(二)促进自治法治德治有机结合
一是提升群众自治能力
二是推进乡村法治建设
三是加大德治教育力度
(三)健全农村公共服务供给体系
一要义,最根本的还是要增强群众的获得感
一是提升农村劳动力就业质量
二是加强农村社会保障体系建设
三是持续改善农村人居环境
……
持续推进乡村振兴过程中基层治理体系与模式创新研究

摘要:改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。在此过程中,我国城市发展在数量上和质量上都获得了空前的进步,但与此同时,广大农村地区的发展却一直较为缓慢,有点地方甚至出现停滞和后退。习总书记明确提出“中国要美,农村必须美,美丽中国要靠美丽乡村打基础,要继续推进社会主义新农村建设,为农民建设幸福家园”,这对乡村的基层治理提出了新的要求。
党的十九大报告提出乡村振兴战略、“三农”问题成为重中之重,乡村的经济发展也迎来了重大机遇。实施乡村振兴战略,是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现,是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重大战略选择,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。实施乡村振兴战略,对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦、推进“四化”同步、促进城乡融合发展、传承和弘扬中华农耕文明等具有重大而深远的意义,为做好新时代农业农村工作指明了前进方向、提供了根本遵循。现阶段,在乡村振兴战略背景下,为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,为农民建设幸福家园,持续推进乡村振
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村移风易俗突出,封建迷信、红白事大操大办、攀比浪费之风仍较盛行,加大了已脱贫户返贫的风险。村民法治意识不强,不懂得运用法律武器保障自身合法权益,“信访不信法”现象还比较突出。
(二)基层组织失灵,自治后劲不足
基层治理成效如何,人才是决定性因素。俗话说“群众富不富,关键在支部”“支部强不强,要看领头羊”,目前,基层不同程度存在“选人难”“留人难”的问题,有能力的人不愿干,想干的人干不好。农村缺少一批懂农业、爱农村、爱农民的农村致富带头人。
基层管理干部文化水平普遍不高,年龄也偏高,思想观念与新时代社会主义科学发展观念有一定差距,且村干部的学习和创新能力较弱,对于新事物的接受能力也不够。而在管理方面,村干部普遍信奉利用人际关系解决问题的管理思路,缺乏对规章制度和科学管理方法的敬畏,在处理村民矛盾时难以坚守公平的原则,往往偏向关系近的一方。加之现在人们都将精力和心思放在个体发家致富上,对土地依赖性减少,对村庄关注度降低,对乡村事务热情降温,没有坚持全心全意为人民服务的理念。
(三)农村群众生活幸福感不高
社会救助水平低。**县属于深度贫困县,县财政投入社会救助资金有限,虽然我县社会救助体系已基本形成,但各类救助水平较低,救助面较小,难以应对物价上涨和人口老龄化进展趋势。
人居环境差。农村人口相对于城市分布较为分散,生活垃圾收运距离是城市的数倍。加上农村居民普遍没有养成垃圾定点投放的习惯,有的居民为了方便,往往将生产生活中的所有废弃物全部倒在就近的山沟里过土地里,增加了后续处理难度。在生活垃圾分类处理方面投入也较少,尚未建立专门的垃圾分类收集、分类运输及分类处理系统。
三、基层治理体系创新研究
乡村振兴,治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,推动乡村组织振兴,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
(一)加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导
以农村基层党组织建设为主线,突出政治功能,提升组织力,把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
一是健全以党组织为核心的组织体系。坚持农村基层党组织领导核心地位,大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职;提倡由非村民委员会成员的村党委组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任;村民委员会成员、村民代表中党员应占一定比例。推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作,引导其始终坚持为农民服务的正确方向。
二是加强农村基层党组织带头人队伍建设。加大人才培养力度。深入实施优秀农民工回引培养工程,持续开展乡村农技员选聘,配套完善乡村创业就业扶持政策,常态化开展基层干部人才培训,每年选派优秀农村干部人才到省内外高校进行集中培训,重点培养一批“土专家”、产业发展带头人、农村电商人才,培养一支有文化、懂技术、会经营的高素质农民队伍,为乡村治理提供人才支撑。同时进一步优化村级岗位设置,加大村级岗位整合力度,建立完善村组干部基本报酬和绩效奖励等配套制度,减少职位数量、提高工作质量、增加劳动报酬,激发村干部的积极性。
三是加强农村党员队伍建设。加强农村党员教育、管理、监督,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活,全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。加强农村流动党员管理,注重发挥无职党员作用,扩大党内基层民主,推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶,定期走访慰问农村老党员、生活困难党员,帮助解决实际困难。“一村一策”整顿软弱涣散基层党组织。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作,加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度。
(二)促进自治法治德治有机结合
坚持自治为基、法治为本、德治为先,构建自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理体系,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,强化法律权威地位,以德治滋养法治、涵养自治,让德治贯穿乡村治理全过程。
一是提升群众自治能力。加强基层群众性自治 ……(未完,全文共4607字,当前仅显示2326字,请阅读下面提示信息。收藏《持续推进乡村振兴过程中基层治理体系与模式创新研究》
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