外谋规划引领 内强规范管理

目录/提纲：……
一、存在的薄弱环节及建议
一是规划编研目标任务不够清晰
二是规划编研组织不健全
三是规划编研内容不够协调
二是成立编研中心来承担具体规划编研组织工作
一是程序不够规范
二是执法监管力度不强
三是难点问题破解不力
一是强化规范管理引导
二是积极破解城乡农居民建房问题
二、2013年城乡规划工作思路
一是细化管理审批程序，做到“步步为营”
二是明确岗位职责，强化责任意识
三是加大信息化支撑
……
外谋规划引领 内强规范管理
杨建忠
2012年，围绕“精细化管理”这个目标，经报市政府批准制订出台了《城乡规划管理实施办法》等六个规范性文件，启动了多项规划编制研究工作，并着手开展城乡规划信息系统等基础支撑体系建设，拉开了城乡统筹发展新的序幕。但与此同时，我们在工作中也遇到一些困难，发现一些薄弱环节，这都需要在今后工作中进一步改进完善。
一、存在的薄弱环节及建议
总结近年来工作，规划工作在以下两方面还有待提升和完善：
1、规划编研工作有待提升
一是规划编研目标任务不够清晰。规划编研是城乡规划的重点工作之一，也是体现规划“龙头”引领作用的核心手段，服务于全市城乡经济建设。就目前而言，现在我们开展的一些规划编制研究任务是被动式的，是因为某个地区要建设了，才去围绕这个地区开展规划编制；或是因为省市有规划编制要求，才去开展规划编制，规划编研未真正起到主动谋划、引领的作用。这归根结底，是对规划编研工作缺乏系统的谋划，缺乏
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体规划编研组织工作。了解周边城市规划管理部门，大都有规划编研中心或类似的机构来组织协调编研工作。当然，该机构需得到市里批准，在此之前，建议先由规划设计院为载体承担规划编研的组织工作。
三是加大规划编研工作内外协调力度，利用城乡规划委员会这个平台，与各相关专项规划主管部门紧密联系，并重点关注民生规划，利用新一轮城乡总体规划编制契机，推进相关专项规划编制。
2、规划管理工作有待深化规范
一是程序不够规范。按照《城乡规划法》和《省规划条例》的规定，控规是法定规划，规划条件必须依据控规并符合控规要求，但由于多方面原因，城市、各镇区大部分建设区域未能做到控规全覆盖，而规划条件又是城乡建设土地出让的前置条件。因此，按规定无控规不能出规划条件，即使救急编制控规，其编制审批程序复杂周期也长，势必会让各镇区及相关单位产生不满意的意见，影响全局对外的关系，考核打分也会受影响；若出条件又存在违反规定，特别是若后期项目有矛盾纠纷产生行政复议或诉讼，会产生很大被动，真是左右为难。
二是执法监管力度不强。现在很多工业在建设过程存在违章建筑，给竣工规划核实带来难度。从支持工业企业发展角度来讲，我们也会从宽处置，但这种现象却越来越多，越来越普遍，各镇区政府管委会都帮助企业来打招呼，这个给我局规划管理带来很大被动。另外，也表现在批后监管不力，由于科室人员较少，对批后监管跟踪不够，使很多违章未能在萌芽状态就及时处置，导致违章建筑成为事实，给后期规划核实、规划处罚带来较大压力。
三是难点问题破解不力。农居民建房管理是目前管理中碰到的难点、热点问题。从农村方面来说，由于农村居民住房实行规划集中发展，每个行政村大约有一个居民集中点，而关于如何引导农村居民住房向居住保留点集中，一直未有配套政策，且镇村也不积极谋划相关规划编制、政策等事宜，导致农村建房问题困难重重，不能落到实处，而矛盾最终延伸到我局。又或者农村镇村放任不管，存在擅自翻建、新建住宅现象。而城区农居民建房冻结已有十多年，也一直未有有效的解决办法，管理压力也越来越大。
针对上述情况，有如下建议：
一是强化规范管理引导。首先要加强与各镇、区的沟通，取得镇区政府部门的理解支持；其次加大市区、镇区控规编制力度，争取做到控规全覆盖，同时规范程序，真正做到有法可依，有法必依。针对工业、企业违建现象，在发工程证时，发放温馨告知书，提前提醒，并督促各镇区责任部门加强监管，同时，对局执法监管科增配人员，加大批后监管力度，并积极协调各镇区城管部门，形成联动机制，预防并及时处置违章建设。
二是积极破解城乡农居民建房问题。《金坛市城乡规划管理实施办法》对农居民建房已作了相关规定，下一步督促各镇区开展规划保留村庄建设规划的编制工作，做到有规可依，同时提请市成立领导小组，研究出台农村规划保留点集中发展的相关配套政策。对城区开展城中村规划研究，明确哪些城中村可保留整治，在此基础上联合国土局、各镇区，研究出台相关整治建设政策，化解疏导农居民建房矛盾。
二、2013年城乡规划工作思路
总体思路是“外谋规划引领，内强规范管理。”
金坛目前正处于发展的“十字路口”，具体表现为:十八大报告及中央经济工作会议提出了“新型城镇化”的发展思路，意味着金坛这样的中小城市将成为未来中国城镇化、经济建设的主战场。省域城镇体系规划中将金坛列为两个“点状发展区”中的城市之一，对金坛的发展模式提出了新要求；“常金一体化”战略的实施 ……（未完，全文共2919字，当前仅显示1855字，请阅读下面提示信息。收藏《外谋规划引领 内强规范管理》）