计生基层基础工作中存在的问题及建议

目录/提纲：……
一、基层基础工作中存在的困难和问题
（一）群众违法生育的愿望仍然比较强烈
（二）农村社区建设给计划生育管理服务工作带来新挑战
（三）城中村改造导致对育龄群众的管理服务难度加大
（四）城市社区流动人口管理服务存在漏洞
（五）计生机构队伍建设迫切需要加强
二、工作建议
一是发挥村规民约的作用
二是充分发挥村级第一防线作用
三是强化村干部责任
四是稳妥做好农村社区的计划生育管理服务工作
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计生基层基础工作中存在的问题及建议


一、基层基础工作中存在的困难和问题
（一）群众违法生育的愿望仍然比较强烈。受传统婚育观念的影响，群众的生育愿望与现行生育政策的矛盾仍十分尖锐，很大一部分人想生2个孩子，农村养儿防老的观念没有彻底转变。在强烈生育欲望的支配下，一些群众钻政策空子，采取“非转农”、户口迁移、假迁户口、假抱养、假伤亡、假离婚等手段，骗取生育计划或躲避管理超生。加之国家实行的惠民政策，多以普惠方式，导致计划生育家庭变相吃亏，进一步刺激了群众的生育欲望。
（二）农村社区建设给计划生育管理服务工作带来新挑战。与农村房屋不同，社区楼房更容易发生买卖和出租现象，人口流动和人户
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系不畅；有的村未与已婚育龄妇女签订管理服务协议，政策导向力度不足，制约措施不力，极易造成已婚育龄妇女漏管，乃至出现违法生育。
（四）城市社区流动人口管理服务存在漏洞。随着经济的快速发展，城市规模的迅速扩张，大批农民工流向城市务工、经商或者居住，由于流动人口居住不稳定、工作不固定，出现为超生而流动、在流动中超生的问题。我市的社区人口计生工作尚处于起步阶段，一些新建社区还不能独立开展计划生育工作，有的社区对辖区内的基层单位和育龄妇女底数不清，还没有建立起育龄妇女和流动人口管理档案。部分外资企业、民营企业法定代表人不愿履行计划生育职责，普遍存在只重视企业经济效益、不重视计划生育工作的现象。破产企业下岗失业职工流向复杂,居住分散，人户分离，变化频繁，社会管理难度加大。同时，流动人口“一盘棋”格局没有真正形成，跨省流出存在回函不及时和回假函问题。
（五）计生机构队伍建设迫切需要加强。一些区县和乡镇计生编制设置不足，导致人员混岗混编使用，不在岗的占用编制，进新人没有编制。一些乡镇技术服务人员严重匮乏。全市尚有24个乡镇没有在岗的执业(助理)医师；计生技术服务人员引进难、留住难，由于业务量大，待遇低，职称岗位少，导致计生部门正式在编的要不来，低薪招聘新人不愿意来，很多医学专业人员对计生技术服务不感兴趣，原有的部分技术骨干流失。
二、工作建议
(一)突出村级这个重点，实行规范化管理，提高计划生育村（居）民自治能力。一是发挥村规民约的作用。做好计划生育工作的关键在村级，加强村民自治制度建设，搞好计划生育村民自治，是抓好基层计划生育工作的基础，要将法律法规尚不能彻底解决的热点、难点问题，通过村级“小立法”的形式，纳入村（居）民自治章程，用计划生育合同的形式，把村（居）委会和育龄群众的权利、义务、责任进行规范，确保村（居）委会依法进行管理和服务，育龄群众自觉接受服务、自觉实行计划生育。二是充分发挥村级第一防线作用。抓住查访、普查、节育措施“三个关键”， 建立村级计生主任坐班查访制度，坚持每年至少四次进站普查制度，狠抓进站尾子的清理，将违法怀孕或违法生育的苗头消除在萌芽状态。按照“一孩首选放环、二孩首选结扎”的原则，切实抓好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的及时落实，筑牢控制违法生育的第一道防线。三是强化村干部责任。推行村级干部计划生育公开承诺制度，严格落实责任，明确奖罚政策，增强村干部的责任感和压力感。对出现问题的，严格进行责任追究。四是稳 ……（未完，全文共2091字，当前仅显示1329字，请阅读下面提示信息。收藏《计生基层基础工作中存在的问题及建议》）