易地扶贫搬迁工作中应注意的问题

目录/提纲：……
一、关于对易地扶贫搬迁政策的理解
二、关于项目计划报送中需注意的问题
（一）项目前期工作不扎实影响计划编报质量
一是工程建设的规划和项目的前期工作
二是围绕贫困群众的搬迁和安置工作，研究制定本地区的组织实施方案
一是认真搞好搬迁范围、对象和安置区域的调查摸底和确认工作
二是认真搞好相关部门的协调工作
三是认真做好项目申报相关附件的完善工作
（二）项目审查和审批不严谨、要素不全影响项目申报质量
（三）上报数据不准确和文字表述混乱影响项目申报质量
一是数据前后不符和相关要素不全
二是投资标准太高
三是地方配套资金表述混乱
四是对投资编报系统填写不认真
三、关于项目建设进度和相关信息的报送
……
易地扶贫搬迁工作中应注意的问题

根据会议安排，我就近年来易地扶贫搬迁工程项目管理中存在的问题、需要注意的事项，和大家一起探讨一下。
一、关于对易地扶贫搬迁政策的理解
国家从2001年开始在西部地区开展了易地扶贫搬迁试点工作，并以《国家发展计划委员会关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》（计投资[2001]2543号）对易地扶贫搬迁工作的重要意义、基本任务、实施范围和投资渠道、指导方针和主要原则、投资与计划管理、组织实施等作了政策规范。2004年，省以工代赈办结合2001年至2003年试点工作开展情况，制定并下发了《四川省易地扶贫搬迁试点工程实施指南》，从操作实施层面规范了试点工作的总体要求、基本原则、政策规定、工作程序和要求、以及保障措施等。国家的实施意见和省上的实施指南，在没有新的政策出台之前，是指导我们易地扶贫搬迁工作管理与组织实施的两个主要的政策性文件。
今年5月，党中
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卡、项目地理位置示意图上都明确书写为“以工代赈易地扶贫搬迁工程”，在工作总结时也作为以工代赈项目的一部分，这是错误的。这为省办向国家报送投资计划时带来了很多问题，让我们把大量的工作时间用在发现和解决这些问题上，降低了工作效率，延务了上报时限，形成了不良影响。今天再次强调，易地扶贫搬迁是一项单独的扶贫政策，在我们省，它是由各级以工代部门管理并组织实施的和以工代赈项目相平行的扶贫工作，大家要把易地扶贫搬迁工程和以工代赈项目区分开来，在项目具体实施中可以互相整合，但在计划管理工作中不能再犯这种低级错误。
二、关于项目计划报送中需注意的问题
（一）项目前期工作不扎实影响计划编报质量。易地扶贫搬迁工程遵循国家的基本建设程序，上报国家的项目必须达到“前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件”。易地扶贫搬迁的项目前期工作主要涉及两大方面：一是工程建设的规划和项目的前期工作。包括安排群众的住房建设，群众的生产发展条件，各项生产生活和社会事业方面的基础设施建设等。这些建设工程都要严格按照基建程序的有关要求，组织编制项目建议书和可研报告，按有关规定履行论证和审批手续；二是围绕贫困群众的搬迁和安置工作，研究制定本地区的组织实施方案。方案的主要内容为各项配套政策及相关的措施，包括安置用地划拨政策、调整政策、户籍迁移政策、子女入学政策等。并对安置规模、制定目标、确认对象和项目建设方案等作必要的说明。
从近几年易地扶贫搬迁工程建议计划总是难以在规定时限内完成报送或存在朝报夕改这种不正常的现象来看，各地的项目前期工作还需要进一步加强。希望扎实做好三个方面的工作：一是认真搞好搬迁范围、对象和安置区域的调查摸底和确认工作。有极少部分县对搬迁对象的确认和项目安置点的选点存在不确定性因素，甚至在国家下达计划后还提出要求调整安置点。变更计划是很难且影响不好的事情，各项目县一定要尊重科学，及早着手，把选点的基础性工作做得更加扎实可靠，千万不能从安全地域搬迁到非安全地域。对搬迁范围也要及时向本级党委、政府请示汇报，不要出现想怎么变动就怎么变动的现象。要认真搞好项目储备，做到一旦需要，就能在短时间内完成报送工作；二是认真搞好相关部门的协调工作。目前国家对农村工作投入越来越大，各种项目、资金都在向农村倾斜，各县要加强与县级各部门的沟通，在协同完成前期工作的同时，避免多头申报，更不得将易地扶贫安排城市搬迁、工程移民、矿区治理移民等；三是认真做好项目申报相关附件的完善工作。省办易地扶贫搬迁实施指南对各市（州）、县申报项目的相关附件要求是明确的，两级上报的附件也是有区别的，国家投资编报方式调整后，目前要求市（州）报送省办的请示，其附件包括投资计划草案（从投资编报系统产生的IMO数据及表格）、项目资金计划表（到村）、项目建设计划表（到村）、项目备案卡（名称：**县易地扶贫搬迁工程项目备案卡，项目县总卡）、地理位置示意图（名称：**县易地扶贫搬迁工程地理位置示意图，项目县总图）、以及项目可研报告批复文件，大家要严格落实；
（二）项目审查和审批不严谨、要素不全影响项目申报质量。根据项目审批权限，我们实行扩权强县试点县可研报告由所在县发改局审批，其它县由所在市（州）发改委或以工代赈办公室审批。现在各地可研批复的内容五花八门 ……（未完，全文共3495字，当前仅显示1765字，请阅读下面提示信息。收藏《易地扶贫搬迁工作中应注意的问题》）