省国税局局长在“营改增”试点工作动员会上的讲话

目录/提纲：……
一、深化三项认识，切实担负起改革重任
（一）充分认识“营改增”试点工作的重要性
（二）充分认识“营改增”试点工作的系统性
（三）充分认识“营改增”试点工作的艰巨性
一是时间紧
二是任务重
三是要求高
二、抓好三个阶段，统筹推进改革试点工作
（一）试点前的准备阶段重点要做到“五个到位”
一是管户交接要到位
二是系统维护要到位
三是发票管理要到位
四是业务培训要到位
五是应急预案要到位
（二）试点中的运行阶段重点要做到“三个确保”
一是确保试点当日系统顺利上线
二是确保试点当月发票顺利开具
三是确保试点次月申报顺利进行
（三）试点后的监控阶段重点要抓好“三个分析”
一是加强税负变动分析
二是做好骗税风险分析
三是开展试点效应分析
三、做到三个主动，形成推进改革强大合力
（一）协作配合要主动
（二）服务工作要主动
（三）宣传引导要主动
……
省国税局局长在“营改增”试点工作动员会上的讲话
周密部署 紧密协作
确保我省“营改增”试点工作顺利推进
张贻奏
（2013年5月10日）

同志们：
今天，我们召开“营改增”试点工作动员会，目的是传达贯彻财政部、国家税务总局4月28日会议精神，研究部署我省“营改增”试点准备工作。按照会议安排，我代表省国税局讲三点意见。
一、深化三项认识，切实担负起改革重任
思想是行动的指南，认识有多深刻，行动就有多坚决。试点工作关乎当前、利于长远。面对国家赋予的改革重任，我们必须从提高思想认识入手，切实把思想和行动统一到改革部署上来，动员一切力量全力推进“营改增”试点工作。
（一）充分认识“营改增”试点工作的重要性。“营改增”事关我国改革发展全局。它虽然实施于财税领域，但对经济社会发展全局都将产生深远的影响，是打造中国经济升级版的重要举措之一，将为推进财税_改革探索新路、摸索经验，发挥积极的促进作用。“营改增”事关我省经济转型升级。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略674字，正式会员可完整阅读）……　
前的准备阶段；从8月1日到9月中旬第一个纳税申报期结束，是试点的运行阶段；9月中旬纳税申报期结束后，是试点的监控阶段。按照这三个阶段，国税部门应分别抓好以下工作：
（一）试点前的准备阶段重点要做到“五个到位”
一是管户交接要到位。经省国税、地税局协商，地税部门将于5月底前将筛选掌握的首批涉及“营改增”试点的纳税人名单传递给国税部门，省国税局将及时发布相关信息。各级国税机关要对试点纳税人有关情况进一步逐户调查确认，确保在6月30日前完成税务登记、税种登记和一般纳税人认定等工作。
二是系统维护要到位。各级国税机关要积极做好相关业务系统的优化、测试、联调和升级，在6月30日前完成试点纳税人电子征管数据的接收、核实、补录等工作。要按照省局统一部署，认真组织对发票领购、发票开具、专票认证、纳税申报、税款入库等征管业务进行系统模拟演练运行，保证各业务系统功能启用正常、运行顺畅。
三是发票管理要到位。按照国家税务总局“确保7月31日前自开票纳税人所需发票领购到位”的要求，各级国税机关要认真做好试点纳税人发票票种核定，票量测算工作，及时编制发票印制计划，做好发票印制、领购等工作。要加强与地税部门的协作，妥善处理好部分试点纳税人新旧普通发票的衔接和过渡问题，满足试点纳税人代开发票的需求。
四是业务培训要到位。要采取分级分类、内外结合的方式，做好对全系统负责“营改增”推行工作人员、税收管理员以及纳入“营改增”试点纳税人的培训工作。要通过培训，使国税干部和试点纳税人全面、准确、及时了解和掌握“营改增”税收政策，熟练掌握涉税事项办理流程和相关应用系统操作技能。
五是应急预案要到位。要把制定应急预案作为实施方案的重要组成部分，针对“营改增”改革试点涉及到的税务登记、发票领用、申报征收、系统网络等各环节，确定应急处理的具体措施。确保一旦发生应急情形，能够在第一时间启动、第一时间处置、第一时间上报、第一时间把问题解决好。
（二）试点中的运行阶段重点要做到“三个确保”
一是确保试点当日系统顺利上线。要做好“营改增”相关业务系统调试运行工作，确保8月1日零时起，各业务系统运行正常，平稳顺畅，衔接有序。
二是确保试点当月发票顺利开具。要做好“营改增”试点纳税人发票领用工作，确保8月1日自开票纳税人能够顺利开具发票，还要妥善应对好试点初期代开票申请可能较为集中的问题。
三是确保试点次月申报顺利进行。要做好“营改增”试点纳税人税款申报工作，加强财税库银系统衔接，增设办税通道和咨询窗口，最大程度地为试点纳税人办理纳税申报提供便利。
（三）试点后的监控阶段重点要抓好“三个分析”
一是加强税负变动分析。要分行业、分类别全面掌握纳税人税负变动情况，对税负变动异常明显的，要密切跟踪并及时上报分析材料。同时，要积极做好纳税服务工作，帮助纳税人充分掌握增值税制度特征，引导纳税人改进经营管理，减轻税收负担。
二是做好骗税风险分析。要认真筛选和查找税种转换可能带来的管理漏洞和骗税风险，采取针对性的措施。要从加强纳税评估、强化税源监控、加大稽查力度等方面严防严控，加强与公安等部门配合，加大对虚开发票和骗税行为的打击力度。
三是开展试点效应分析。要及时掌握改革运行信息，密切监测试点工作动态，积极研究试点中出现的新情况、新问题，拿出切实有效的改进措施，强化日常管理。要从税收与经济、税收与民生的角度，深入开展改革效应评估，为经济发展提供合理化建议，更好地释放改革“红利”。
需要特别强调的是，在整个改革推进过程中， ……（未完，全文共3746字，当前仅显示1892字，请阅读下面提示信息。收藏《省国税局局长在“营改增”试点工作动员会上的讲话》）