商务工作交流材料13

目录/提纲：……
一、准确把握地区加工贸易发展形势
（一）高度重视转型升级工作
（二）客观确定工作目标
一是海关工作定位
二是转型升级发展定位
二、多措并举，优化加工贸易发展环境
（一）细化落实总署总关支持措施
（二）构建加工贸易新型监管体系
（三）持续提升加工贸易监管效能
三、主动思考、高位谋划加工贸易转型升级工作
（一）探讨保税监管新格局
（二）凸显加工贸易“圈养”优势
（三）倾力提供智库支持
……
把握机遇 主动作为
助推苏州加工贸易跨越发展
商务工作交流材料13
苏州海关

加工贸易经过多年长足发展，已经成为苏州区外向型经济的重要支柱，在全省乃至全国都占据了可观份额，但长期以来，加工贸易附加值低、劳动力密集、核心技术引进不足等问题饱受诟病。国家“十二五”规划再次提出“促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展，延长国内增值链条。完善海关特殊监管区域政策和功能，鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中”要求，释放信号明显、工作目标明确，苏州以占据全省70%以上、全国15%以上加工贸易份额的首发优势再次站到了高起点上，承载着国家对试点地区先行先试的使命，承载着产业梯度转移、带动次发达地区共同成长进步的厚望。
海关与加工贸易发展密不可分，尤其是身处苏州腹地城市，加工贸易快速发展得益于海关的高效监管和合理引导，反过来，加工贸易新情况、新需求又促使海关勤于思考、锐意改革。在转型升级这个问题上，苏州海关准确领会国家“十二五”规划精神，及时落实总署总关工作要求，积极创新加
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贸易发展合理布局。远期目标是放大试点城市示范效应，科学布署产业转移和承接格局，带动中西部次发达地区加工贸易共同发展。
按发展近期目标，苏州海关应当配合地方政府部门加快培植保税监管新业态，从“加工”为主向“加工+贸易”双轮驱动模式拓展，保持苏州现有加工制造业规模优势，积极提升质量优势，努力推动加工向维修拓展、向贸易延伸、向物流配送转变、向研发设计创造升级，同时进一步鼓励民营企业参与加工贸易产业链，优化制造主体结构，打造可持续发展格局。
二、多措并举，优化加工贸易发展环境
（一）细化落实总署总关支持措施。海关总署、南京海关对苏州加工贸易转型升级工作极为关注，2011年7月总署下文明确提出支持苏州、东莞加工贸易转型升级八条具体措施，这八条措施既具体又原则，苏州和东莞两地实际适用时侧重点并不同。南京海关与苏州海关经过多次讨论，针对个别措施在苏州“水土不服”问题，在部分支持举措上进行了突破和细化，目前已全面启动执行，内容分别涉及促进内销便利化、简化外发加工手续、海关特殊监管区域间货物快速流转、两仓整合双向运作以及残次品边角料规范申报等问题。细化落实总署八条措施是优化苏州地区加工贸易企业监管环境的大起步，解决了企业实际需求与满足海关监管之间部分长期困扰的矛盾，地区企业已在第一轮海关推动转型升级举措中实际得益颇多。
（二）构建加工贸易新型监管体系。加工贸易转型升级赋予了保税形态更多内涵，监管体系必须配套跟进并持续优化。总署党组也提出在“十二五”期间，海关要服从国家征信体系建设总体要求，在对外贸企业征信、监督、应用方面有所突破。根据形势需要和总署精神，苏州海关对现有加工贸易监管体系进行优化改良，确立以“联网监管+诚信管理”为主的分类管理模式，探索建立加工贸易差别化监管工作机制，对重点加工贸易产业加大支持力度，对区外加工贸易增量及存量向海关特殊监管区域“圈养”管理逐渐引导。新型监管体系下，风险管理为核心，守法测量为依托，企业在备案、深加工结转、外发加工、内销、核销、核查等具体业务环节分别体现差别化监管待遇，以此推动高诚信、符合国家产业转型方向的加工贸易企业快速发展、便利发展，持续优化监管效能，配合推动加工贸易企业转型升级。
（三）持续提升加工贸易监管效能。加工贸易管理系统性强，商务、外管、海关、税务等多部门齐抓共管，海关内部也涉及通关、征税、保税、稽查等多个业务部门。总署近年力推“大监管体系建设”、“三查合一”改革，目的就在于防范执法风险，理顺业务流程，加大对地方加工贸易发展的支持力度。在外部协调方面，苏州海关放低身段、亲商亲民、加强与各相关部门协作配合，定期召开联席工作会议，建立数据共享共析制度，为加工贸易良性发展提供了最优管理环境。在内部作业方面，推动监管流程再造，理顺“三查合一”监管职责和事权，以信息化手段消除业务结合部执法盲区，消除传统监管瓶颈，提高监管效率；重点分析监管风险节点，尤其对于加工贸易中期监管难点，如深加工结转单货对应、外发加工物流监控、内销征税涉税要素审核、退运退换货物合理性判断、废料成份鉴定及价格审核等问题，都提前站在海关监管全局高度进行考虑，给予企业相对稳定的监管政策，既保证企业快速进出，又有力地改善了投资软环境，推动了加工贸易企业的发展。
三、主动思考、高位谋划加工贸易转型升级工作
（一）探讨保税监管新格局。基于苏州地区加工贸易制造规模强、特殊监管区域密集、集聚效应明显等特点，苏州海关协助地方政府对地区整体转型升级、产业梯度转移方向等问题作了周密思考，建议地方政府加快海关特殊监管区域整合发展，进一步提高土地利用效率，增加产出总量，减少各区域间同质竞争，逐步消除本地区间发展不均衡问题。
在保税物流产业集聚方面，配合苏州港建设要求，将苏州沿江一带打造成为保税港区 ……（未完，全文共4015字，当前仅显示2028字，请阅读下面提示信息。收藏《商务工作交流材料13》）